《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》公布 對《出版管理條例》等予以修改

　　原標(biāo)題：《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》公布 對《出版管理條例》等予以修改

　　本報訊 （記者雷萌）《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》日前公布，自2025年1月20日起施行。

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨和國家機構(gòu)改革精神，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保障高水平對外開放，國務(wù)院對涉及的行政法規(guī)進行了清理，決定對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對4部行政法規(guī)予以廢止。其中，涉及新聞出版廣電等領(lǐng)域的行政法規(guī)包括《出版管理條例》《音像制品管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《廣播電視管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。

　　其中，修改《出版管理條例》等行政法規(guī)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（國發(fā)［2023］20號），相應(yīng)修改了有關(guān)處罰的種類、幅度，調(diào)整了有關(guān)罰款數(shù)額和計算方式，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。修改《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等行政法規(guī)，在全國范圍推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定試點的成功經(jīng)驗，取消了部分審批事項、將部分審批事項改為備案管理，進一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

　　《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》摘要

　　七、將《出版管理條例》第六十一條中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款”。

　　第六十三條中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令限期停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。刪去第三項。增加一款，作為第二款：“發(fā)行進口出版物未從本條例規(guī)定的出版物進口經(jīng)營單位進貨的，由出版行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收出版物、違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令限期停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證。”

　　第六十五條中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令限期停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。增加一款，作為第二款：“有下列行為之一的，由出版行政主管部門沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令限期停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證：”，原第六項修改為第二款第一項、原第七項修改為第二款第二項。

　　第六十六條中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令限期停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。

　　第七十一條增加一款，作為第二款：“本條例所稱違法所得，是指實施違法行為扣除成本后的獲利數(shù)額，沒有成本或者成本難以計算的，實施違法行為所取得的款項即為違法所得。”

　　八、將《音像制品管理條例》第三十九條中的“尚不夠刑事處罰的，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”修改為“尚不夠刑事處罰的，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款”。

　　第四十二條中的“沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。

　　第四十三條中的“沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。

　　第四十五條中的“沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。

　　第四十七條增加一款，作為第二款：“本條例所稱違法所得，是指實施違法行為扣除成本后的獲利數(shù)額，沒有成本或者成本難以計算的，實施違法行為所取得的款項即為違法所得。”

　　九、將《印刷業(yè)管理條例》第三十六條中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款”。

　　第三十七條中的“責(zé)令停業(yè)整頓，沒收印刷品和違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者責(zé)令停業(yè)整頓，沒收印刷品和違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。

　　第四十條中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。刪去第二、三、四、六項，原第五項改為第二項、原第七項改為第三項。增加一款，作為第二款：“從事出版物印刷經(jīng)營活動的企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府出版行政部門給予警告，沒收違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　“（一）假冒或者盜用他人名義，印刷出版物的；

　　“（二）盜印他人出版物的；

　　“（三）非法加印或者銷售受委托印刷的出版物的；

　　“（四）擅自將出版單位委托印刷的出版物紙型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的。”

　　第四十一條第一款中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。第二款中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款”。

　　第四十二條中的“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證”。刪去第四項，原第五項改為第四項、原第六項改為第五項、原第七項改為第六項。增加一款，作為第二款：“偽造、變造學(xué)位證書、學(xué)歷證書等國家機關(guān)公文、證件或者企業(yè)事業(yè)單位、人民團體公文、證件的，或者盜印他人的其他印刷品的，由縣級以上地方人民政府出版行政部門給予警告，沒收印刷品和違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形限制開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓，或者由原發(fā)證機關(guān)降低相關(guān)資質(zhì)等級直至吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　第四十六條增加一款，作為第二款：“本條例所稱違法所得，是指實施違法行為扣除成本后的獲利數(shù)額，沒有成本或者成本難以計算的，實施違法行為所取得的款項即為違法所得。”

　　十二、將《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十一條修改為：“文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定；經(jīng)審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準(zhǔn)文件。

　　“申請人還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)消防管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　“申請人取得消防安全批準(zhǔn)文件后，向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)依據(jù)本條例第八條的規(guī)定作出決定；經(jīng)實地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

　　“對申請人的申請，有關(guān)部門經(jīng)審查不符合條件的，或者經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)分別向申請人書面說明理由。

　　“文化行政部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的情況或互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位擬開展經(jīng)營活動的情況，應(yīng)當(dāng)及時向同級公安機關(guān)通報或報備。”

　　刪去第三十二條中的“承諾的”。

　　十三、刪去《廣播電視管理條例》第三十五條第一款。

　　刪去第四十八條中的“電視劇及其他”。

　　刪去第五十條第五項中的“或者未取得電視劇制作許可的單位制作的電視劇”。

　　十八、將《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第五條修改為：“從事新聞、出版、教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。”