凝聚治理合力 共護河湖安瀾——甘肅省“水行政執法與檢察公益訴訟協作工作機制”解讀

　　黃河瑪曲縣采日瑪段。新甘肅·甘肅日報通訊員 王生暉

　　新甘肅·甘肅日報記者 于曉明

　　水是生存之本、文明之源，是經濟社會發展的重要支撐和基礎保障。維護健康水生態、保障國家水安全，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展，是關系國計民生的大事。

　　近日，省人民檢察院、省水利廳聯合出臺了《甘肅省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施細則》（以下簡稱《實施細則》），標志著甘肅水行政執法與檢察公益訴訟協作機制正式建立，為我省治水興水工作提供了堅強法治保障。該實施細則主要由四部分組成，重點圍繞水行政執法與檢察公益訴訟協作的意義、重點領域、協作機制、協作保障等內容進行了規定。

　　對此，本報記者采訪了省水利廳相關負責同志，就《實施細則》出臺背景、起草過程和內容措施進行解讀。

　　　　既有法理基礎又有實踐支撐

　　“建立檢察機關提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署，黨的十九屆四中全會明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態環境公益訴訟制度。水災害、水資源、水生態、水環境等新老水問題與公共利益密切相關，是生態環境和資源保護的重要領域，其治理管理工作具有很強的公益性特征，建立涉水領域公益訴訟制度、發揮公益訴訟保障監督作用對強化水利法治管理具有重要意義。”省水利廳政策法規處處長李德國說。

　　近年來，全省水利部門與檢察機關先后建立協同推進水環境水生態水資源保護、全面推行“河（湖）長+檢察長”協作等工作機制，持續強化水務部門與檢察機關的協作配合，聯合開展巡查、現場監督、聯合辦案等活動，不斷提升河湖管理保護法治化水平，有力推動涉水生態環境問題的解決，基本形成共同推動江河湖庫水資源水生態保護的合力。

　　“為持續深化全省檢察機關與水利部門的協作配合，繼續凝聚雙方合力，更好發揮檢察公益訴訟的監督、支持和保障作用，形成行政和檢察保護合力，持續加強‘水行政執法+檢察監督’協作配合，提升河湖保護治理水平，共同打擊水事違法行為，推動我省新時代治水興水工作高質量發展，共同維護全省水安全。省水利廳聯合檢察院制定出臺了《實施細則》。”李德國介紹，全省水務部門與檢察機關在合力推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理等方面積累了豐富經驗，取得了豐碩成果，全省水利系統在接受公益訴訟理念、維護生態環境意識方面得到了普遍認同。因此，在涉水領域開展公益訴訟既有法理基礎，又有實踐支撐。

　　　　構建依法治水新模式

　　今年年初，省水利廳、省人民檢察院先后兩次對接座談會商，專門就我省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制有關工作進行了研究，決定啟動《實施細則》起草工作。雙方在實地調研、研究論證、反復修改的基礎上，廣泛聽取地方檢察機關、水行政主管部門和所屬流域機構意見，全面立足《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展檢行協作配合機制意見》，形成了《實施細則》。李德國說：“起草過程中，主要是堅持問題導向和雙贏多贏共贏理念，力求推動水利領域突出違法問題得到根本遏制，形成上下協同、橫向協作、完整配套的工作體系，構建依法治水新模式。”

　　《實施細則》闡明了以習近平同志為核心的黨中央對水利工作、檢察公益訴訟工作的總體要求，強調建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，對于強化水利法治管理、服務保障全省水利高質量發展、在法治軌道上推動水利治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　“通過梳理總結我省近年水行政執法和檢察公益訴訟案件辦案實踐，明確了水旱災害防御、水資源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持等5個重點協作領域。”李德國說，我們圍繞業務聯絡、重點事項分析研判、履行生態修復義務、聯合開展專項行動、問題線索磋商辦理、案件調查、案情辦理進展、業務交流培訓等方面，全面建立對口聯系、會商研判、生態修復、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報、交流培訓等8項工作機制，共同推動各項工作任務落實。

　　《實施細則》還從加強組織領導、推進信息共享和技術協作、注重宣傳引導等三個方面建立協作保障機制，推動構建上下協同、橫向協作、完整配套的工作體系，達到辦理一件、影響一片、規范一類的社會效果。

　　　　推動協作機制落實落地

　　“接下來，全省水利系統將圍繞《實施細則》的實施，做好協作機制的宣介工作，結合實際抓好細化實化，建立聯動配合銜接體系，推進信息共享和技術協作，創新執法方式推進共同辦案，推動協作機制落實落地。”省水利廳副廳長程江芬介紹。

　　全省水利系統將廣泛宣傳我省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制運行情況和案件辦理成效；主動擔實職責，善用、會用、用好協作機制，對會商研判、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報等方面協作內容進一步細化實化，使雙方協作更務實、更具可操作性，真正讓協作機制發揮效用。

　　“我們將聚焦涉水領域侵害國家利益或者社會公共利益特別是情節嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協作力度，建立健全聯合執法、協作聯動響應等機制，開展聯合執法行動和聯合督導檢查，推動構建上下協同、橫向協作完整配套的工作體系切實提升全省河湖保護治理水平。”程江芬說，我省水利部門將主動對接檢察機關，共同建立水行政執法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流共享機制，積極提供職責范圍內有關監測數據、衛星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息，實現相關數據、執法線索和專業技術互聯互通。

　　雙方協作，打破以往水利部門辦案機關偵查過程的封閉性，與檢察機關建立同步介入同步偵查辦案機制，對日常監管、檢查巡查、監督舉報、遙感監測、視頻監控、無人機巡查等渠道發現的違法線索，加強雙方綜合實地研判和聯合核查，一體化、全過程保障水行政執法案件的依法辦理。