東西協作促振興 海河情深開新局——天津市2021年東西部協作工作紀實

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”站在新的起點上，天津大力弘揚脫貧攻堅精神，開創津甘協作新局面。

　　津甘幫扶廿六載，攜手邁進新征程。從黃土高原到河西走廊，從藏鄉草原到黃河之濱，圍繞“鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續銜接鄉村振興戰略”，緊盯共同富裕這一目標，天津市的幫扶開啟了“升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結合”的新征程。

　　大幅超額完成《東西部協作協議》各項指標任務，脫貧人口就業數、消費幫扶額達到任務數的近4倍-5倍；成功舉辦“津企隴上行”“津誠所至 協作同甘”女排公益賽等較強影響力活動；創新百村振興計劃、一縣一園工程，科技幫扶行動和防返貧保險……健全幫扶機制，優化幫扶方式，一年來在助力甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興中作出了天津貢獻、書寫了天津擔當。

　　津甘消費幫扶

　　津企隴上行

　　高位推動掀熱潮

　　摘去貧困的帽子，苦瘠隴原換新顏。2021年，美麗生活在隴原大地蓬勃生長。

　　告別貧困，開啟新程。隴原的新生活新面貌，與東西部協作工作的大力推進是密不可分的。

　　在助力甘肅如期打贏脫貧攻堅戰后，幫扶甘肅26年的天津又開啟了津甘協作的新征程。

　　站在新生活、新奮斗的起點上，天津市堅決扛起政治責任，大力弘揚脫貧攻堅精神，高位謀劃協作幫扶。今年以來，天津市組織召開各類專題會議16次，學習貫徹落實中央關于東西部協作的重要講話和會議精神，擘畫出新的東西部協作路線圖。

　　天津市委主要領導明確要求，要責任不變、標準不降、力度不減、勁頭不松、熱情不退，強化產業幫扶，不斷完善機制、優化方式、凝聚合力，助力結對地區發展振興；要加快工作重心轉移，為實現結對地區農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足貢獻天津力量。

　　為此，天津市委市政府主要領導第一時間率黨政代表團赴甘肅省學習考察，召開高層聯席會議，簽署津甘“十四五”東西部協作框架協議。出臺了《天津市高質量推進東西部協作和支援合作助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接2021年實施方案》和人才支援、產業合作等11個專項方案，配套特色產業、消費幫扶、鄉村振興等政策文件16個。津甘聯合制定《天津市·甘肅省“十四五”深化東西部協作規劃》，印發《甘肅省東西部協作資金管理辦法》《甘肅省東西部協作產業合作專項獎補資金管理辦法（試行）》等制度，確保政策標準協調、工作規范統一。

　　圍繞織密東西部協作責任網，天津市繼續完善以市委書記任組長、市長任第一副組長、5位市領導任副組長的領導架構；健全人才支援、產業幫扶、鄉村振興和科技幫扶等“12+1”專項工作組織機制，推動16個區與甘肅34個脫貧縣繼續開展結對幫扶，以此來推進津甘東西部協作走深走實。

　　鞏固成果多舉措

　　依托自身優勢打好組合拳，才能更好地鞏固脫貧攻堅的成果。

　　“我掙到了以前想都不敢想的工資！”在艾瑪電動車公司上班的鎮原縣小伙柳亙說，這里上班，宿舍生活用品一應俱全，一個月收入過萬，干起活來比以前更有勁了。

　　今年以來，天津市大力實施就業優先戰略，將脫貧人口穩崗就業工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手，打造勞務協作“四新工程”，開展穩崗就業行動，出臺留崗紅包、暖心關愛等政策，累計向2.15萬家企業發放穩崗補貼8200余萬元，在津穩崗脫貧人口超過15.64萬人。助力甘肅省農村勞動力就業8.12萬人，其中，脫貧人口7.08萬人，分別是《東西部協作協議》的3.1倍、3.9倍，助力甘肅省農村勞動力，特別是脫貧人口實現就業增收、穩定脫貧。還通過實施職業技能提升計劃，支持建設縣級公共實訓基地，開展勞務協作培訓班278期，培訓農村勞動力10650人次，其中脫貧人口8757人次。

　　在天津，百合、玫瑰、大棗、枸杞、蘋果、花椒、牛羊肉等“甘味”農特產品深受市民青睞。天津市食品集團、天津市隴源豐農業科技有限公司、天津靈食街科技有限公司等企業成為特色農產品銷售的骨干力量。

　　圍繞暢通“甘味”農產品銷售渠道，天津市開發天津消費幫扶服務平臺，通過“公開產品價格、鼓勵市場競爭”實現提質降價，半年來，平臺注冊人數28.4萬人、企業4521家，實現消費幫扶5.17億元。加大預留脫貧地區農副產品采購份額，通過832平臺采購1.12億元，同比增長77%。還在國家會展中心全年設置消費幫扶展區，開展消費幫扶月、白銀文化旅游推介會等活動，宣傳甘肅各市州歷史、文化和品牌，推介“甘味”農特產品，全年累計完成采購、幫助銷售農特產品32.64億元，是《協議》目標的4.7倍。值得一提的是，今年天津市還建立了滯銷農產品快速響應機制，幫助甘肅銷售豬肉、蘋果等滯銷產品上千萬元。

　　為消除因災、因病、因殘、因學、因疫、因就業不穩、因突發事件等因素而導致的返貧致貧風險，天津市依托“萬企興萬村”行動，引導662家企業、66個社會組織結對幫扶201個村。探索建立防返貧長效機制，以“小資金，大愛心”方式，動員900余家企業捐贈2300余萬元建立“防返貧資金池”，形成全市16區全覆蓋、甘肅34縣全保障的防返貧體系。目前，已有7個區啟用“防返貧資金池”，使用資金541萬元，幫扶慶陽、白銀、甘南等地救助水、旱、冰雹災害，資助蘭州、平涼、天水等地的貧困學生、特困家庭，為脫貧地區農村人口穩穩筑牢防返貧底線。同時，使用財政資金3209萬元在28個縣設立防返貧保險，為41.4萬戶、170余萬脫貧人口提供防返貧保障，已賠付資金923.81萬元，幫助6.22萬脫貧人口遠離返貧風險。

　　在10月份，甘肅出現新冠肺炎疫情后，天津市更是立即響應，累計捐贈防疫資金、設備物資折款1219.28萬元，投入干部人才270名參與一線防控工作，與當地干部群眾心手相連、共抗疫情，體現了天津作為和天津溫度。

　　深化協作促振興

　　勞務招聘

　　一村一模式，村村新模樣。在國家鄉村振興重點幫扶縣靖遠縣，天津市累計投入各類幫扶資金1602萬元，探索打造鄉村振興示范村的“靖遠樣板”。

　　依托天津市規劃、技術優勢，高水平編制若笠鄉富民社區、北灣鎮富坪村和糜灘鎮獨石村3個鄉村振興示范村規劃和建設方案。在易地搬遷點靖遠縣若笠鄉富民社區，引進甘肅隴原農林生態科技開發有限公司，打造文冠果種植示范區、文冠果產品加工區、鄉村休閑旅游示范區一二三產業融合發展示范基地，以“企業投資+村集體入股+村民就業”方式帶動村民增收。

　　富坪村是岷漳地震受災群眾易地安置村，主打黃瓜等蔬菜產業。結合這一實際，天津市幫助引進青白（天津）農業科技有限公司，通過“農戶自建+資金補助”的方式，新建夏季蔬菜冷棚341座及供水配套設施，半年時間即幫助154戶村民戶均增收6萬余元。在獨石村，依托靖遠古八景之一的“中流砥柱”和毗鄰虎豹口、魚龍山的區位優勢，引進與湖南新綠農生態農業有限公司達成建設千畝耐堿水稻示范田建設意向，打造集紅色教育、旅游觀光、休閑度假、鄉村體驗為一體的特色旅游示范村。

　　今年以來，天津市創新開展“百村振興計劃”，整合全市幫扶合力，每年安排不少于10%的到縣資金，用3年至5年時間為結對地區每個國家鄉村振興重點幫扶縣打造3個以上鄉村振興示范村，為其他幫扶縣打造2個以上的示范村。目前，已督導各示范村完成規劃編制，累計投入資金3.53億元，啟動實施鄉村建設項目266個。還發動全市204個鎮（街）、191個村（社區）、662家企業、66個社會組織深化結對幫扶，推動東西部文化交流互鑒，復制推廣鄉村建設、基層治理、鄉村產業發展等工作經驗60余條，助力甘肅省鄉村建設、振興發展。

　　在甘肅各幫扶縣區，天津大力復制推廣天津產業扶持引導資金經驗做法，津甘魯三地聯合設立產業合作獎補資金，激勵產業深度合作。建立結對區縣“一縣一園”共建機制，通過新建或支持已建成園區完善配套、提升能級等形式共建園區43個，其中農業產業園33個。選派管理、技術等人員50人次，推動結對地區加強產業園區的規劃完善和配套升級，促進特色產業全鏈條發展，更好地支撐東部產業梯度轉移。深化“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等幫扶模式，引導奧群牧業、百利種苗等企業114家落地投產，實際投資額10.51億元，同比增長44%，構建跨區域利益分享機制，實現產業轉移、協調發展。

　　產業互補將協作推向縱深。為深入挖掘甘肅特色資源，依托“一帶一路”建設，津甘加強港口物流、自主創新、生態治理等領域合作，天津港在甘肅打造海鐵聯運通道，加速完善區域物流體系；瞄準“雙碳”目標，簽署《清潔能源戰略合作框架協議》，天津濱海光熱、泛亞遠華等企業簽約投資70余億元，深化清潔能源合作；助力打造“如意甘肅”旅游品牌，舉辦“鄉村振興 攜手同行”等推介活動，開通天津至夏河航線，打造平涼、天水等11條旅游線路，助力實現旅游綜合收入超8億元。

　　結合甘肅發展實際，津甘健全了省際間科技特派員制度，聯合認定科技特派員257名，覆蓋甘肅特色主導產業。安排資金4056萬元實施科技幫扶項目75個，引導農業科技成果在甘肅省推廣應用。在甘肅省建立科技特派員（專家）工作站十余個，21支科技團隊、309名特派員活躍在生產一線，引進新品種、新產品、新技術超過300個，以科技創新為津甘高質量發展雙向賦能，實現科技共享、協調發展。共建“技能甘肅”，推動26所中高職國家示范骨干院校與甘肅職業院校結對合作，招收農村學生來津就讀職業院校3533人，為甘肅特色產業持續健康發展積蓄“職業”力量。

　　除此之外，天津市還將資金、人才等政策舉措向12個重點幫扶縣傾斜。資金投入占比達42.6%，其中，財政援助資金6.99億元，社會幫扶資金1.02億元，縣均達到6675萬元。干部人才選派掛職371人，積極投入旱澇災害救助、疫情防控等工作。1092人次柔性專技人才助力提升甘肅教育、醫療、科技等社會事業發展水平，其中幫扶一年以上的人才超33%；選派醫生443名、教師445名，深化“組團式”“院包科”“師帶徒”醫療幫扶，創新“托管式”“示范校”“示范班”教育幫扶。培育鄉村振興“領頭雁”，開展鄉村振興專題培訓374期，培訓各級各類干部、人才2.4萬人次，為甘肅鄉村振興注入新動力。

　　靖和產業園奠基儀式

　　攜手發力謀共富

　　過渡期內要開好局、起好步，攜手開啟促進共同富裕新征程。在大力弘揚脫貧攻堅精神中，天津市以更大的力度、更實的舉措，全力打造津甘東西部協作的“升級版”。

　　經過3年的不懈努力，“津企隴上行”已成為東西部協作的靚麗品牌。今年，“津企隴上行”活動，引導一批企業參與鄉村振興，達成合作意向50項，簽約金額128.44億元，國家鄉村振興局領導給予高度評價。

　　“津企隴上行”更是以“服務鏈、品牌鏈、產業鏈、情誼鏈”持續深化津甘產業合作。圍繞做優“服務鏈”，天津市與甘肅省共同建立省市縣三級產業合作聯動機制，針對“津企隴上行”簽約項目，開展“一對一”跟蹤服務，引導、激勵企業自覺聯農、主動帶農。為打造“津企行”新品牌，今年首次將“津企隴上行”納入第27屆“蘭洽會”。還延伸舉辦“津誠所至 協作同甘”東西部協作產業節；召開“津企天天行”暨政企座談推介會等活動。

　　依托“津企隴上行”，甘肅因地制宜引進產業合作項目，嫁接天津資金、技術優勢，優化升級產業結構，做大做強傳統產業。天津食品集團下屬嘉立荷牧業集團與涼州區政府簽訂奶源基地建設項目，總投資9億元，可為當地新增300個就業機會，消化周邊農民5萬畝全株玉米和2萬畝玉米秸稈，打造農牧結合和高效生產的樣板。瞄準“雙碳”目標，天津泛亞遠華新能源公司與榆中縣簽署盛陽200兆瓦農光互補項目，總投資8億元，利用4000畝向陽荒山建設光伏電站，并在光伏板下種植苜蓿，實現農光互補、土地高效利用。

　　緊盯做長“情誼鏈”，天津市引津導企業積極履行社會責任。天津大禹節水公司累計向天水、酒泉等市捐贈現金、防疫物資超過532萬元，并將“產業資本+股權投資人+項目融資”農村生活污水處理的“武清模式”在甘肅復制推廣。天士力集團捐資援建鎮原縣華夏未來天人智慧幼兒園，總投資超過5000萬元，能滿足12個教學班、近400名學生的教學需求，是慶陽市理念最先進、教育最優質、設施最齊全的幼教機構，成為東西部協作結出的又一碩果。

　　圍繞實施“升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結合”的工作思路，天津市通過抓示范、帶全面，整合各方力量，統籌推進鄉村振興示范村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，為推進鄉村振興發揮示范帶動作用。

　　圍繞推動津甘區域協作共贏穩健發展，天津市全力支持甘肅省實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，因地制宜培育發展鄉村特色產業、共建產業園區，拓展產銷渠道，加強勞務對接，努力形成區域協調發展、協同發展、共同發展的良好局面，加快實現甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　津甘一家親，攜手謀共富。津甘協作已從單向幫扶走向縱深發展，雙方將發揮各自優勢，在資源互補互利互惠中，邁向鄉村振興的新征程。