助推長三角一體化進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展

　　長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施一年以來，成績斐然。

　　在投資、貿(mào)易與資金方面。以科創(chuàng)板為亮點(diǎn)，來自長三角的上市企業(yè)市值合計(jì)約1.5萬億元，占全國的58%。另外，長三角內(nèi)簽訂了一系列關(guān)于投資與貿(mào)易的大型協(xié)議，包括期現(xiàn)一體化油氣交易市場戰(zhàn)略合作協(xié)議、EFT項(xiàng)目合作協(xié)議等，來自上海、江蘇、浙江的多家行業(yè)骨干企業(yè)也正在蘇州國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心等大型項(xiàng)目基地抱團(tuán)努力。

　　在運(yùn)輸與醫(yī)療等公共服務(wù)的一體化方面。目前，三省一市已取消長三角區(qū)域高速公路省界收費(fèi)站；在醫(yī)療方面，目前已基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、直接結(jié)算，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算范圍已覆蓋長三角地區(qū)41個(gè)城市，覆蓋5600余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。截至今年5月底，長三角異地門診累計(jì)結(jié)算114.7萬人次、異地住院涉及醫(yī)療費(fèi)用已達(dá)151.4億元。此外，一體化機(jī)制也在此次疫情中發(fā)揮了重要作用。如上海市青浦區(qū)的民警與醫(yī)務(wù)工作者在318國道檢查站對入滬車輛、人員進(jìn)行信息登記和防疫檢測，真正做到了無縫對接長三角。

　　在長三角一體化聯(lián)動(dòng)方面。在行政上，長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”已開通上線；在科研聯(lián)動(dòng)上，在“長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)”上，大型科學(xué)儀器已超過30000臺(tái)。

　　總體觀之，作為我國區(qū)域一體化起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，長三角用不到全國1/26的面積、約1/6的常住人口創(chuàng)造了中國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)成為國家新一輪改革開放的先行示范區(qū)。

　　展望未來，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展將在下列方面進(jìn)一步發(fā)力。

　　第一是大力推動(dòng)中心城市群的發(fā)展（軌交一體化）。首先，以制定“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，部署輻射、帶動(dòng)長三角中心城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，如進(jìn)一步明確將上海、南京、杭州、合肥作為輻射、帶動(dòng)域內(nèi)未來發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”的地位，為推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其中不僅要明確中心城市“發(fā)動(dòng)機(jī)”的內(nèi)涵和層級、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，中心城市所在地方還要有機(jī)銜接國家、地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、城市群規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)發(fā)展等；也可以在“一城獨(dú)大”的省域內(nèi)結(jié)合城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況培育新的地區(qū)中心城市，錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域板塊健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次是研究構(gòu)建統(tǒng)一的中心城市評價(jià)體系，為“發(fā)動(dòng)機(jī)”設(shè)計(jì)看得見的評價(jià)指標(biāo)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立全面、客觀、科學(xué)反映城市發(fā)展情況和核心功能的指標(biāo)體系，如一級指標(biāo)可包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)、開放交流、文化生態(tài)等類別，二、三級指標(biāo)可包括細(xì)化項(xiàng)目和數(shù)據(jù)支撐等。

　　再次是因城施策，充分考慮城市綜合條件和個(gè)體特色，建設(shè)能夠進(jìn)入全球城市體系的綜合型國家中心城市。同時(shí)建設(shè)一部分在某些方面具備明顯發(fā)展?jié)摿透偁帉?shí)力的專業(yè)型中心城市，打造不同的城市名片。

　　第二是大力推動(dòng)航運(yùn)金融一體化。即在以金融機(jī)構(gòu)為主體、多種信用形式相互配合、政府機(jī)構(gòu)參與和調(diào)節(jié)的完備的基礎(chǔ)模式下，融合上海國際航運(yùn)中心、國際金融中心戰(zhàn)略，確立南京港通過長江輻射長三角腹地、上海港、寧波-舟山港長三角沿海的建設(shè)方略。

　　此外，綜合倫敦、紐約、東京以及新加坡的有益經(jīng)驗(yàn)，形成“高端服務(wù)+中端制造+基礎(chǔ)貿(mào)易”三層次航運(yùn)金融體系，分別逐步推出全球航運(yùn)信息高端客戶服務(wù)、全球船舶管理與金融保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)金融下的多樣化造船服務(wù)以及專項(xiàng)船舶融資、“轉(zhuǎn)口金融”平臺(tái)等金融服務(wù)等立體化、綜合性航運(yùn)金融服務(wù)。

　　第三是大力推動(dòng)科創(chuàng)一體化。即不僅應(yīng)把G60科技創(chuàng)新走廊、G42高端智能制造走廊等打通聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，著力構(gòu)架“中央?yún)f(xié)調(diào)、省際協(xié)同、企業(yè)協(xié)作、市場協(xié)力”的制度體系，形成“中央有權(quán)威、地方有動(dòng)力、區(qū)域有中心、全局可帶動(dòng)”的新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。

　　此外，應(yīng)調(diào)整促進(jìn)稅收在區(qū)域間合理分配。經(jīng)濟(jì)集聚、要素流動(dòng)和商品交易都會(huì)帶來稅源的跨區(qū)域流動(dòng)，這成為抑制地方政府推進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的主要阻力。因此，要對區(qū)域間稅收流動(dòng)進(jìn)行精確測算，并將其作為中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的重要參考因素，增強(qiáng)對稅收流出地的經(jīng)濟(jì)支持。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院社會(huì)研究所所長、上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長）