把“四下基層”堅持好傳承好發揚好

　　福建省寧德市紀委監委弘揚“四下基層”優良傳統，深入一線察民情、訪民意，推動解決群眾急難愁盼問題。圖為福鼎市紀檢監察干部在山前街道水北村花卉產業園了解惠農政策落實情況。林芝 攝

　　黑龍江省黑河市紀委監委將養老惠民政策落實情況作為監督重點，讓“老有所養”真正落到實處。圖為嫩江市紀檢監察干部到社區助老餐廳了解情況。叢博文 攝

　　2025年中央一號文件提出，辦好農村的事，實現鄉村全面振興，關鍵在黨，要求“全面落實‘四下基層’制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系”。

　　“四下基層”彰顯了中國共產黨人求真務實、實事求是的工作作風，是黨密切聯系群眾、踐行群眾路線的生動寫照。圍繞“四下基層”的基本內涵、時代價值和實踐要求，記者采訪了福建省委黨校副校長李海星。

　　把宣傳黨的路線方針政策作為根本統領，把調查研究作為重要路徑，把站穩人民立場作為價值取向，把解決問題、科學決策、推動發展作為落腳點

　　記者：“四下基層”是習近平總書記在福建寧德地委工作時身體力行、大力倡導并培育形成的工作方法和工作制度。2024年10月，習近平總書記在福建考察時要求，全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，提升黨建引領基層治理效能。請您為我們介紹一下“四下基層”的緣起和內涵。

　　李海星：1984年6月，寧德基層通訊員王紹據給人民日報編輯部寫信，反映福鼎縣磻溪鎮赤溪村下山溪自然村貧困狀況。《人民日報》以《窮山村希望實行特殊政策治窮致富》為題，在頭版刊登這封來信并配發評論員文章《關懷貧困地區》，信中描述的貧困狀況震撼了讀者，也引起黨中央的高度重視。當時，寧德是全國18個集中連片貧困地區之一，地區經濟總量排名全省末尾，被當地人稱“窮山惡水”“閩東老九”。群眾窮怕了，也不愿意再窮下去，急切要求擺脫貧困。

　　1988年6月，習近平同志到任寧德工作，當時面臨的局面是：一方面，干部群眾希望能通過上一些大項目，盡快改變閩東貧困落后的面貌。另一方面，群眾要求擺脫貧困，對黨員干部寄予熱切期望，但干部隊伍中卻存在不少突出問題，如有的干部缺少擔當，不思進取；有的熱衷于搞面子工程；有的眉毛胡子一把抓，但就是抓不住經濟這個中心工作；特別是有的干部違紀違法占地建私房，群眾意見很大，被稱為“馬路邊的腐敗”，嚴重破壞黨群干群關系，影響黨在群眾中的威信。

　　習近平同志一貫堅持人民至上的政治立場、實事求是的工作作風、敢于擔當的工作精神和求真務實的工作方法。到寧德后，他直面問題，沉入基層，以調研起步，以實干開局，逐步提出和形成了“弱鳥先飛、滴水穿石”的發展理念，“四下基層”的工作制度。

　　習近平同志用1個多月時間走遍了寧德9個縣（市）和毗鄰的浙江省部分市縣。經過廣泛深入的調查研究，他深刻指出：“貧困地區的發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導；二是人民群眾的力量。”如何把“黨的領導”和“人民群眾的力量”有機地對接起來、統一起來？這就需要黨員干部特別是領導干部轉變工作作風，躬身向下，傾聽群眾呼聲，真正做到問需于民、問計于民。

　　1988年12月，習近平同志在霞浦主持首次“地縣領導接待群眾來訪日”活動，要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”。

　　1989年1月，為進一步密切干群關系、推動各項工作部署得到有效落實，習近平同志提出“寧德地區今年要開展三項活動：一是地縣領導到基層去現場辦公；二是各級領導建立群眾接待日制度；三是領導干部同基層單位掛鉤聯系”。

　　1989年7月，習近平同志帶隊在山路上步行兩個多小時，深入最偏遠的壽寧縣下黨鄉現場辦公。

　　1989年10月，習近平同志到福安范坑老區特困鄉調研，宣講黨的農村政策、扶貧政策，打消了群眾擔心政策會變的疑慮。

　　后來，習近平同志將這些做法完整闡述為“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”。

　　“四下基層”把宣傳黨的路線方針政策作為根本統領，把調查研究作為重要路徑，把站穩人民立場作為價值取向，把解決問題、科學決策、推動發展作為落腳點，把改進工作作風的要求貫穿其中，四個方面各有側重，同時又是一個有機統一整體。“四下基層”提出后，習近平同志率先垂范，與寧德地委領導輪流帶領地直有關部門負責人，定期到各縣接待群眾來訪，深入基層調查研究、現場辦公和宣傳政策，為群眾辦實事、辦好事。在習近平同志的親力推動下，“四下基層”在寧德很快形成風氣，干部作風大為轉變，閩東面貌發生了可喜的變化，得到了人民群眾的歡迎和稱贊。

　　到福州擔任市委書記后，習近平同志推動形成“馬上就辦、真抓實干”工作作風，倡導“四個萬家”活動，要求黨員干部“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”，做到“為官一任、造福一方”。在福建省委、省政府工作期間，他在全國率先提出加強機關效能建設，并親自擔任省機關效能建設領導小組組長，推動全省改進工作作風。黨的十八大以來，習近平總書記始終把人民放在心中最高位置，以“我將無我，不負人民”的崇高風范，一以貫之深入基層一線，探民意、訪民情、問民生，推動解決問題，用實際行動為廣大黨員干部樹立了光輝榜樣。

　　“四下基層”是對馬克思主義群眾觀、發展觀、矛盾觀、實踐觀、系統觀的創造性運用和創新性發展

　　記者：“四下基層”是踐行黨的群眾路線的重大創舉，應如何把握“四下基層”蘊含的立場觀點方法？新征程上，全面落實“四下基層”制度有哪些重要意義？

　　李海星：“四下基層”作為踐行黨的群眾路線的重大創舉，是馬克思主義立場觀點方法的生動體現，是對馬克思主義群眾觀、發展觀、矛盾觀、實踐觀、系統觀的創造性運用和創新性發展。新時代新征程，全面落實“四下基層”制度，具有重要的理論和實踐意義。

　　全面落實“四下基層”制度，是凝聚黨心民心、全面加強黨的領導的需要。習近平同志在《擺脫貧困》中指出：“黨的領導是通過具體的路線、方針、政策來體現的，而我們的干部是黨的路線、方針、政策的具體執行者，干部只有到人民群眾中去，并且同人民群眾保持血肉相聯的關系，才能使黨的方針、政策得到更好的貫徹。”加強黨的領導，必須堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”解決的主要問題就是如何通過加強理論武裝和黨的路線方針政策的有效宣傳，讓廣大黨員干部和人民群眾在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，讓黨中央精神得到不折不扣的貫徹落實，從根本上維護黨中央權威和集中統一領導。從這個意義上講，推進“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”的過程，就是加強理論武裝的過程，就是把廣大人民群眾的思想和行動統一到黨中央決策部署上來的過程。

　　全面落實“四下基層”制度，是堅持實事求是、實現科學民主決策的需要。習近平同志在《擺脫貧困》中指出：“作出決策之前，先聽他個八面來風，兼聽各種意見，深入了解所面臨問題的本質，找出其規律，謀而后斷；一旦作出決議，在解決問題過程沒有結束之前，不作主體更改。”調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。“調查研究下基層”解決的主要問題就是如何通過廣泛深入的調查研究，問計于民、問策于民，集思廣益，保證決策建立在科學民主的基礎之上。從這個意義上講，推進“調查研究下基層”的過程就是深切了解群眾的需求、愿望和創造精神、實踐經驗的過程，就是通過走群眾路線提高決策能力的過程。

　　全面落實“四下基層”制度，是提升基層治理、增進民生福祉的需要。習近平同志在《擺脫貧困》中指出：“領導上門走訪，可以改進工作作風，克服官僚主義。”“但我們確實有一些領導同志，忘記了聯系群眾的優良傳統，曲解了黨的領導的含義，習慣于居高臨下發號施令，還有一些同志，陷入‘文山會海’不能自拔，很少深入基層，在自己和群眾之間形成了有形或無形的障礙。”基礎不牢，地動山搖。信訪工作的意義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。“信訪接待下基層”解決的主要問題就是如何通過變“群眾上訪”為“領導下訪”，聚焦維護群眾最關心最直接最現實的利益，著力把矛盾化解在源頭，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖。從這個意義上講，推進“信訪接待下基層”的過程，就是改進群眾工作方法、提高群眾工作水平的過程，就是從根本上筑牢黨的執政根基的過程。

　　全面落實“四下基層”制度，是改進工作作風、加強黨的建設的需要。習近平同志在《擺脫貧困》中指出：“在閩東，提倡轉變工作作風，密切聯系群眾，更有著重要的現實意義。因為閩東各方面的條件比較差，基層工作存在很多困難，人民群眾的生活比較艱苦。這就更需要我們到基層去了解社情民意，體察群眾的冷暖疾苦，幫助群眾解決實際問題。”一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。作風問題本質上是黨性問題。“現場辦公下基層”解決的主要問題就是通過躬身向下，推動黨員干部既身入基層又心到基層，樹立正確的政績觀，力戒形式主義、官僚主義，重實干、求實效，以釘釘子精神把各項工作抓緊抓實抓細抓到位。從這個意義上講，推進“現場辦公下基層”的過程，就是改進工作作風、修煉黨性的過程，就是引導和推動黨員干部特別是領導干部從思想上固本培元、提高黨性覺悟、保持共產黨人政治本色的過程。

　　傳承好弘揚好“四下基層”優良傳統，努力走好新時代黨的群眾路線

　　記者：30多年來，福建省委、省政府一任接著一任干，大力傳承弘揚“四下基層”優良作風。根據您的觀察，近年來，福建是如何守正創新踐行“四下基層”的？這一過程中，形成了哪些好的經驗做法？

　　李海星：福建大力傳承弘揚“四下基層”優良作風，推動“四下基層”內涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善。例如，福州組織“千軍萬馬”下基層，即培育千名宣講員，開展萬場馬克思主義最新理論宣講；寧德探索實行“一書記三大員”制度，選派駐村第一書記、科技特派員、鄉村振興指導員、金融助理員下沉鄉村一線。

　　新時代以來，福建堅持通過“四下基層”察實情、找問題、謀良策、促發展，進一步密切聯系群眾、暢通民意訴求通道、更好服務基層群眾，主要形成了以下經驗做法：

　　一是牢記習近平總書記“為官一任、造福一方”的要求，始終堅持人民至上，把“四下基層”作為傾聽民聲、匯聚民意、化解民憂的重要途徑，抓實為民辦實事項目，特別是對群眾反映強烈、長期沒有解決的突出問題，采取領導掛鉤包案和臺賬式管理、項目化推進等方式集中整治，實現有呼必應、有訴必理、有理必果，讓人民群眾過上心里踏實、生活殷實的好日子。

　　二是牢記習近平總書記“把信訪工作做到基層”的要求，始終堅持問題導向，把“四下基層”作為發現問題、化解矛盾、落實工作的重要方法，促進黨員干部特別是各級領導干部幫助基層解難題、辦實事、促發展，切實做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾排解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

　　三是牢記習近平總書記“要切實改進領導作風”的要求，始終堅持改進工作作風，把“四下基層”作為密切黨群干群關系、培養鍛煉干部的重要渠道，推動黨員干部特別是年輕干部下基層常態化、制度化，不斷培育養成優良作風。

　　四是牢記習近平總書記“作風建設永遠在路上”的要求，始終堅持長效常態，把“四下基層”作為以優良黨風政風帶動全社會團結奮進的重要抓手，通過強化制度建設，持續引導廣大黨員干部在深化理論學習、深入調查研究、為民排憂解難、辦好民生實事上下功夫，促進社風民風向上向善。在這個過程中，先后制定出臺《關于推進領導干部“四下基層”工作的意見》《省級領導“四下基層”工作制度》《關于深化領導干部“四下基層”工作 切實走好新時代黨的群眾路線的意見》等規章制度，把大力弘揚“四下基層”優良作風貫穿于推動經濟社會發展全過程各方面，全方位推動高質量發展，在中國式現代化建設新征程上奮勇爭先。

　　記者：新時代新征程，群眾工作對象更加多元，群眾訴求更加多樣，群眾工作環境更加復雜。傳承好弘揚好“四下基層”優良傳統，努力走好新時代黨的群眾路線，黨員干部應當從哪些方面下功夫？

　　李海星：全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系，黨員干部首先要把學習宣傳馬克思主義中國化時代化最新成果作為重大政治任務，毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面準確把握這一思想的科學體系、世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，自覺做黨的創新理論的闡釋者、宣講者，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實落地。

　　要始終站穩人民至上的根本政治立場，把人民群眾擺在心中最高位置，切實把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，牢固樹立和踐行為民造福的政績觀，用心用情解決好群眾急難愁盼問題，用經得起歷史和實踐檢驗的實績，贏得人民群眾的“口碑”。要準確把握新形勢下群眾工作的特點規律，增強宣傳教育、組織動員群眾的親和力感召力影響力，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，走好網上群眾路線，更好為民謀利、為民辦事、為民解憂。

　　要始終堅持實事求是的思想路線，深刻認識到調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題，經常走出機關，深入實際、深入基層、深入群眾，把基層作為服務群眾的主戰場，解決好基層最關心最直接最現實的利益問題，真正打通聯系服務群眾的“最后一公里”，夯實基層基礎。要加深對社會現實的深刻認識，順應實踐發展、人民期盼，做到緊跟時代步伐、把握時代脈搏，深入研究回答實踐遇到的新問題，總結新經驗、探索新規律，不斷開創事業發展新局面。

　　要鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，錘煉黨性，改進作風，堅持從群眾中來、到群眾中去，既身入基層又心到基層，不斷提高群眾工作能力和本領，以“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁、“滴水穿石、久久為功”的韌勁推動工作落實，真抓實干，善作善成，贏得人民群眾信任和擁護。(記者 郝思斯)