認真開展規范性文件前置審核和備案審查

　　進一步深化紀檢監察體制改革，必須堅持以制度建設為主線。重慶市紀委監委堅持守正創新，先后出臺紀檢監察規范性文件制定辦法、備案審查工作辦法、法核工作辦法等，著力推進紀檢監察制度建設規范化，并立足全市“一盤棋”，統籌指導全市紀檢監察機關打好“組合拳”，嚴把內部法核、片區協助法核、備案審查、專項檢查“四道關”，以制度建設推動紀檢監察工作規范化法治化正規化。

　　統籌發揮起草部門與法規部門作用，嚴把內部法核關

　　重慶市紀委監委指導督促區縣紀委監委、市紀委監委派駐（派出）機構充分利用法規工作力量，推動規范性文件起草部門與法規部門形成合力。

　　一是建立健全法核機制。積極探索規范性文件內部法核制度，針對區縣紀委監委、市紀委監委派駐（派出）機構在制度建設中存在起草部門與法規部門合力不足等問題，重慶市紀委監委于2023年出臺《重慶市紀檢監察機關規范性文件法核工作辦法》，針對性細化了規范性文件11個“是否”審查清單，如是否有制定必要性，是否與相關上位規定相抵觸等，將法核程序明確為必經程序。

　　二是加強日常培訓指導。為切實提高法規工作人員的把關能力，重慶市紀委監委將全市劃分為5個片區，明確專人加強日常業務指導，并將日常備案審查中發現的問題設置為在模板中照搬照抄、格式體例不規范等四個問題模板，組織法規人才開展集中培訓，現場法核、現場討論、現場點評，強化實戰實訓。同時，定期選編優秀規范性文件，提供學習模板。

　　三是堅持上下一體落實。重慶市紀委監委帶頭落實法核機制，對法核工作中發現的問題，堅持“點對點”反饋、臺賬式管理、定期梳理盤點，并書面通報，推動規范性文件起草部門舉一反三整改。2024年，共法核市紀委監委層面規范性文件17件，提出審核意見80余條。在此基礎上，統籌指導區縣紀委監委、市紀委監委派駐（派出）機構嚴格落實內部法核機制。自法核工作辦法出臺以來，全市紀檢監察機關制定規范性文件125件，開展內部法核110件，及時發現并糾正制定必要性不足、體例格式不規范等問題219個。

　　統籌發揮內部人員與外部人才作用，嚴把協助法核關

　　重慶市紀委監委既強化內部挖潛，又向外部借智借力，著力從機制上彌補法規工作力量不足等短板。

　　一是建好機制。針對區縣紀委監委、市紀委監委派駐（派出）機構等單位法規工作力量相對薄弱等問題，從全市優秀紀檢監察干部中挑選出25名熟悉紀檢監察法規、研究能力強的同志組建法規人才庫，配套印發《關于開展規范性文件片區協助法核的通知》，將25名法規人才分成5個小組，分別對應5個片區，協助相關單位把好制度質量關。

　　二是提升能力。為提高法規人才把關能力，除明確專人加強日常培訓指導外，還積極探索創新，搭建“法規講壇”平臺，組織法規人才通過視頻會議圍繞相關制度條文開展線上交流討論，推動互學互鑒。同時，從市委法規室、市高級人民法院、市人民檢察院等部門單位聘請6名法規制度建設顧問咨詢專家，解答制度建設中的疑難復雜問題。

　　三是抓好落實。定期組織召開法規人才協助片區法核工作座談會，面對面交流工作開展情況，提出優化完善協助法核制度的意見建議，著力發現和推廣片區協審小組的好經驗好做法。各協審小組明確責任分工，積極履行職責，在推行主審人制度的基礎上，堅持全員參與、集體研究。

　　統籌發揮基層機關與市級機關作用，嚴把備案審查關

　　根據《紀檢監察規范性文件備案審查規定》第四條規定，紀委監委制定的紀檢監察規范性文件應當向上一級紀委監委報備。上級紀委監委對下一級紀委監委報備的紀檢監察規范性文件進行審查。重慶市紀委監委堅持事前法核與事后備案審查有機結合，深入貫徹《紀檢監察規范性文件備案審查規定》，嚴格落實規范性文件備案審查“有件必備、有備必審、有錯必糾”規定，嚴防制度“帶病運行”。

　　一是堅持立規先行。結合工作實踐，探索建立規范性文件備案審查工作機制，明確備案審查的適用范圍、審查標準、報備程序、處理方式等事項，針對實踐中的突出問題，分政治性、合法合規性、合理性、規范性細化備案審查清單，明確報備范圍，強化結果運用。

　　二是注重全面審查。對報備文件實行逐一審查，逐一把關。既審查報備文件的政治性、合法合規性、合理性等方向性問題，又審查文件體例格式、表述是否規范等細節性問題，切實將備案審查相關標準和要求貫穿工作各環節。在備案審查過程中，注重溝通核實、請示請教，通過集體研究等方式進行深入研判，確保備案審查意見的準確性。

　　三是推動問題整改。對備案審查中發現的問題，堅持“面對面”溝通，“點對點”反饋，指導督促報備單位嚴格按規定時限整改。對整改后的文件，要求重新報備，重新審查，逐一過關，并將整改情況納入日常工作評價，既在形式上推動報備工作由“被動備、部分備、打包備”向“主動備、全部備、及時備”轉變，又在實質上及時糾正規范性文件制定照抄照搬、與上位規定沖突、體例格式不規范等問題。

　　統籌發揮工作指導與機制保障作用，嚴把專項檢查關

　　重慶市紀委監委在加強日常指導的同時，堅持對內部法核、片區協助法核、備案審查等機制落實情況和問題整改情況進行常態化監督檢查，不斷提高規范性文件制定質量。

　　一是常態化檢查法核機制落實情況。強化源頭治理，既檢查相關單位提請內部法核、法規人才協助法核情況，也檢查法規工作人員、法規人才提出的審核意見質量。對落實較好、審核意見質量較高的予以表揚，對落實較差、審核意見質量不高的予以批評、提醒。

　　二是常態化檢查備案審查機制落實情況。通過梳理各單位報送的發文目錄等方式，對規范性文件報備情況進行全覆蓋篩查、全方位審查。對漏報的規范性文件，通知相關單位重新補報，并按照要求逐一審查。3年來，對156個紀檢監察機關（機構）規范性文件報備情況進行檢查，發現漏報268件，通知補報后審查發現各類問題194項。

　　三是常態化開展問題整改“回頭看”。堅持對專項檢查通報問題整改情況常態化開展“回頭看”，堅決防止、糾正紙面整改、虛假整改。將專項檢查發現的部分單位整改不及時、不主動，整改方法不當，指導糾正的問題重復出現，或者未對共性問題開展自查自糾等問題，列入書面通報、日常工作評價中，督促相關單位真改實改。（作者：彭博）