持續(xù)加強鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管

　　甘肅省古浪縣紀委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)獎補政策落實情況跟進監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾治群眾身邊不正之風和腐敗問題，為群眾增收致富保駕護航。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部到泗水鎮(zhèn)上四壩村人參果種植基地了解相關情況。許吉年 攝

　　特邀嘉賓

　　李天倫甘肅省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任

　　陳偉貴州省紀委監(jiān)委派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組副組長

　　丁振開廣西壯族自治區(qū)賓陽縣紀委副書記、監(jiān)委副主任

　　二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題治理。鄉(xiāng)村振興資金主要有哪些，其使用范圍包括哪些方面？相關政策和法規(guī)制度對其使用有何要求？鄉(xiāng)村振興資金管理使用涉及哪些重點環(huán)節(jié)和部門？可能存在哪些廉潔風險？如何強化日常監(jiān)督，做實重點崗位、重點人員紀律教育，確保鄉(xiāng)村振興資金用到實處、惠及于民？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

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　　鄉(xiāng)村振興資金主要有哪些，其使用范圍包括哪些方面？相關政策和法規(guī)制度對其使用有何要求？

　　李天倫：鄉(xiāng)村振興資金來源廣泛、資金量大、涉及領域多，當前，我們重點關注的主要有四大類：

　　一是銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。包括中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等。這部分資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其使用范圍涵蓋防返貧致貧監(jiān)測幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持、外出務工脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)支持以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、特殊地區(qū)與群體扶持等。

　　二是涉農(nóng)整合資金。涉農(nóng)整合資金是指為提高資金使用效益，將各級政府及相關部門安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的各類專項資金進行統(tǒng)籌整合而形成的資金。包括中央預算內(nèi)投資在內(nèi)的中央資金以及省級資金，“切塊下達”到縣，由縣級根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度重點任務，在整合資金范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等項目。

　　三是東西部協(xié)作和定點幫扶資金。主要包括東部協(xié)作方財政籌集的財政性援助資金，中央國家機關、企事業(yè)單位等定點幫扶單位籌集安排的資金。這部分資金主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流培訓、促進鄉(xiāng)村建設等方面。比如，東西部協(xié)作資金助力甘肅現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持“一縣一園”及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等。

　　四是村集體經(jīng)濟和農(nóng)民自籌資金。其中，村集體經(jīng)濟資金主要是村集體各類資源收益，村集體企業(yè)、合作社等經(jīng)營實體利潤收入，財政專項扶持資金，社會捐贈幫扶資金等。這些資金主要用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的再投資、完善村里的基礎設施建設、困難村民的幫扶救助等。

　　上述各類鄉(xiāng)村振興資金使用必須精準規(guī)范，圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務，依據(jù)各地實際科學分配，確保均衡發(fā)展，切實保障資金用在刀刃上。

　　陳偉：鄉(xiāng)村振興資金是一個多元化的資金體系，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等多個行業(yè)部門。從中央到省級層面，對于鄉(xiāng)村振興資金的使用都有明確的規(guī)定。比如，《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》明確，在資金用途方面，重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。在資金分配方面，銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等傾斜。要求各地建立完善項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫等。《關于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》要求，進一步優(yōu)化資金使用結構，突出資金支持重點，創(chuàng)新資金使用方式，強化資金項目管理，切實提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅成果，銜接全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐?！躲暯油七M鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核辦法》明確，對財政銜接資金的資金保障、項目管理以及使用成效等方面開展績效評價。

　　在省級層面，以貴州省為例，省鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)《貴州省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理暫行辦法》，要求規(guī)范縣級項目庫建設、項目申報、立項、審批、實施、驗收、項目資金撥付與報賬、公示公告、績效管理、后續(xù)管理以及項目監(jiān)督等環(huán)節(jié)，強化項目全生命周期管理，推動項目實施科學化、規(guī)范化、制度化。工作中，必須嚴格按照制度規(guī)定，確保鄉(xiāng)村振興資金使用安全、高效。

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　　鄉(xiāng)村振興資金管理使用涉及哪些重點環(huán)節(jié)和部門？可能存在哪些廉潔風險？

　　李天倫：鄉(xiāng)村振興資金管理使用通常涉及資金分配、項目申報、項目實施和資金撥付等重點環(huán)節(jié)，從撥付、分配到具體使用，經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)幾級，涉及的行業(yè)主管、監(jiān)管部門眾多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、文旅、自然資源、林草等行業(yè)主管部門負責資金的分配、項目的規(guī)劃與實施，財政部門根據(jù)行業(yè)主管部門意見負責下達資金，監(jiān)督資金使用。

　　在鄉(xiāng)村振興資金管理使用的不同環(huán)節(jié)，需要重點監(jiān)督、預防的廉潔風險不盡相同。資金分配環(huán)節(jié)，可能存在人為干預，不按規(guī)定分配，向特定地區(qū)或項目不合理傾斜，引發(fā)資源配置失衡等問題。項目申報環(huán)節(jié)，可能存在虛報項目信息、編造申報材料、虛構夸大項目、套取資金等問題。項目實施環(huán)節(jié)，可能存在未批先建、違規(guī)施工、偷工減料、以次充好，甚至隨意變更項目內(nèi)容等問題。資金撥付環(huán)節(jié)，可能存在相關職能部門拖延撥付、未足額撥付、截留挪用、貪污侵占等問題；到人到戶資金發(fā)放過程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要等行為。資金使用環(huán)節(jié)，可能存在違反規(guī)定將專項資金用于單位基本支出、樓堂館所建設，甚至內(nèi)外勾結，靠項目吃項目、靠采購吃采購，借機斂財?shù)葐栴}。

　　對于這些影響鄉(xiāng)村振興資金安全與使用效益的問題，必須重點監(jiān)督、強力糾治、嚴肅查處。實踐中，我們緊盯資金撥付、使用“抓兩頭”，一方面，重點監(jiān)督省級職能部門在資金“切塊”分配時，是否合理合規(guī)；另一方面，重點監(jiān)督縣級相關部門在資金撥付使用中，是否嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策有關規(guī)定。我省已連續(xù)多年開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，查處了一批典型案件，為甘肅鄉(xiāng)村全面振興提供有力監(jiān)督保障。

　　丁振開：在縣這一層級，鄉(xiāng)村振興資金使用主要遵循“村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的流程，按照項目的輕重緩急、建設的可行性與必要性進行項目庫搭建。只有進入項目庫的項目，才具備獲得鄉(xiāng)村振興資金支持的基礎資格。

　　具體操作中，首先，相關部門依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和當?shù)貙嶋H情況，對申報的項目進行審批，并依據(jù)項目的重要性、規(guī)模、預期效益等因素，將鄉(xiāng)村振興資金合理分配到各個項目。然后，根據(jù)項目進度和合同約定，經(jīng)過認真審核后撥付資金。項目完工后，組織相關人員和單位進行驗收，驗收合格后進行工程結算，確保項目質量與資金結算相匹配。

　　這些項目建設參與的主體較為多元。就縣這一級來講，財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定年度銜接資金實施方案，籌措并及時下達銜接資金，建立資金臺賬，向縣政府報批銜接資金項目實施方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門主要負責組織本部門資金使用主體進行項目績效目標申報，配合財政部門進行績效目標審核、績效運行監(jiān)控管理、績效評價管理等工作。各行業(yè)主管部門負責做好銜接資金項目可研、立項、招投標等工作，負責所實施項目資金的管理和使用。各鎮(zhèn)人民政府負責銜接資金項目庫申報，加強項目資金的管理和使用，做好項目驗收、資金撥付、檔案管理等工作，配合做好項目績效運行監(jiān)控管理、績效評價管理。

　　在鄉(xiāng)村振興資金管理使用的諸多環(huán)節(jié)中，可能存在以下廉潔風險點：一是鄉(xiāng)村振興資金撥付不規(guī)范、不及時。項目單位不按規(guī)定時間組織施工，工程進度緩慢，項目資金無法撥出，主管部門在項目實施完畢后不及時組織人員驗收，影響資金撥付。二是重資金分配、輕使用管理。有的地方對鄉(xiāng)村振興資金分配比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，部分項目存在建而不成、成而不用，造成資產(chǎn)、資金浪費。三是資金使用監(jiān)督不力，截留、挪用現(xiàn)象仍然存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為解決其他辦公經(jīng)費，可能拆東墻補西墻，擅自降低下?lián)軜藴剩亓?、挪用鄉(xiāng)村振興資金。四是虛報、冒領鄉(xiāng)村振興資金。通過虛列工程項目，虛列工程量，虛構勞務量和用工名單等方式套取資金等。

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　　加強鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，要重點聚焦哪些問題？

　　李天倫：各級紀檢監(jiān)察機關要一以貫之落實黨中央重大決策部署，以“四個聚焦”強化監(jiān)督，守好鄉(xiāng)村振興的“錢袋子”。

　　一是聚焦責任強監(jiān)督。責任落實是確保鄉(xiāng)村振興資金安全高效使用的關鍵?？梢酝ㄟ^建立責任清單，明確各部門在資金管理使用各環(huán)節(jié)的具體責任。在監(jiān)督中，重點查看各部門是否按照責任清單履職。如，對于未按時限撥付資金的單位，了解具體原因，查看是流程繁瑣還是人為拖延。通過實地走訪項目現(xiàn)場，對比計劃與進展，研判是否存在失職瀆職行為。

　　二是聚焦腐敗強懲治。腐敗問題嚴重侵蝕鄉(xiāng)村振興資金，損害群眾利益。各級紀檢監(jiān)察機關要始終保持高壓態(tài)勢，緊盯涉及鄉(xiāng)村振興領域的重點項目、重要人員，綜合運用以案挖案、數(shù)據(jù)比對、輿情分析等方式發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等違紀違法行為，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。

　　三是聚焦作風促落實。干部作風會影響鄉(xiāng)村振興資金使用的成效。從通報的典型案例看，在鄉(xiāng)村振興工作中，形式主義官僚主義問題仍不同程度存在。有的弄虛作假、敷衍應付；有的跟蹤督促不力、監(jiān)管措施不嚴?？梢酝ㄟ^實地走訪鄉(xiāng)村振興項目現(xiàn)場、與基層群眾交流等方式，了解干部作風表現(xiàn)，對群眾反映的問題及時核實處理。

　　四是聚焦小微權力防濫用。小微權力涵蓋鎮(zhèn)村資金分配、項目審批、物資采購、村級資產(chǎn)處置、群眾補貼發(fā)放等多方面，如果監(jiān)督不到位，可能出現(xiàn)權力濫用。實踐中，我們一方面運用鄉(xiāng)村振興監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)對17個部門193類資金的公示公開，以公開透明規(guī)范權力運行；另一方面，依托小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，設立群眾投訴反映渠道，實現(xiàn)群眾反映一鍵直達、辦理結果及時答復、問題線索迅速核查。

　　丁振開：加強鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，需要重點聚焦以下問題：

　　一是注意資金使用范圍的合規(guī)性。嚴格對照鄉(xiāng)村振興相關政策要求，明確資金使用邊界，堅決杜絕將資金挪作他用。同時，查看資金投向是否符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是否重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務提升等領域，防止資金錯配、濫用，保障資金真正用在鄉(xiāng)村振興的刀刃上。

　　二是注意資金分配的公平公正性。在資金分配過程中，要重點查看是否存在優(yōu)親厚友、分配不均等問題，以保障資金分配的公平公正。重點查看資金分配是否科學合理，是否根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實際需求、發(fā)展基礎、人口規(guī)模等因素進行綜合考量，確保資金分配向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，使各鄉(xiāng)村都能得到符合自身實際的應有的資金支持，共享發(fā)展成果。

　　三是注意資金使用的安全性。要防止資金被層層截留、虛報冒領等問題發(fā)生。要加強日常支出審核管理，嚴守銜接資金管理使用“紅線”。同時，加強資金監(jiān)管的信息化建設，利用大數(shù)據(jù)等技術對資金流向進行全程跟蹤、實時監(jiān)督預警，確保資金安全。

　　四是資金支出進度的合理性。資金支出進度過慢，會導致項目推進遲緩，而盲目追求進度，又可能影響資金使用質量。可以健全完善資金支出進度監(jiān)督機制，查看是否根據(jù)項目實施計劃，合理安排資金支出節(jié)奏，確保資金按計劃、高質量支出。

　　五是項目立項與實施的科學性。項目是鄉(xiāng)村振興資金的承載體。在項目立項階段，查看是否充分進行市場調(diào)研、可行性分析，項目是否符合當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展需求。在項目實施過程中，查看主管部門是否加強監(jiān)督管理，嚴格按照項目規(guī)劃和預算執(zhí)行，保障項目質量和進度。

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　　如何強化日常監(jiān)督，做實重點崗位、重點人員紀律教育，確保鄉(xiāng)村振興資金用到實處、惠及于民？

　　陳偉：鄉(xiāng)村振興資金涉及領域廣、行業(yè)部門多，必須強化各類監(jiān)督上下貫通，形成嚴密監(jiān)督體系。

　　盯緊主體責任。督促行業(yè)主管部門自覺強化對資金分配撥付、項目執(zhí)行驗收、資金績效評估全環(huán)節(jié)監(jiān)管，常態(tài)化開展本系統(tǒng)資金和項目情況檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、完善制度，杜絕資金“一分了之”問題發(fā)生。

　　找準監(jiān)督切口。紀檢監(jiān)察組織要熟練掌握監(jiān)督領域業(yè)務知識，研究鄉(xiāng)村振興資金使用范圍、工作環(huán)節(jié)、廉潔風險，細化監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督手冊，實現(xiàn)清單化管理、節(jié)點化推進、精準化落實，比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督，要將立項審批源頭作為重點，嚴防干部插手干預項目、拍腦袋決策、以權謀私等問題。

　　創(chuàng)新工作方式。要強化信息運用，提升監(jiān)督效率?？沙浞诌\用鄉(xiāng)村振興、財務監(jiān)管等系統(tǒng)信息平臺，加強資金撥付、使用環(huán)節(jié)追溯和數(shù)據(jù)比對分析，及時發(fā)現(xiàn)異常，找準監(jiān)督方向和突破口。要上下貫通，形成系統(tǒng)整改整治合力，比如，去年以來，我們采取“室組地”聯(lián)動+行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)督模式，促進行業(yè)部門主動與地方紀委監(jiān)委貫通協(xié)同，推動排查不正之風和腐敗問題。

　　強化執(zhí)紀問責力度。對權力集中、資金密集、資源富集的部門以及重點崗位、重點人員進行廉潔風險排查。對涉及鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管的問題線索優(yōu)先處置，對涉及群眾切身利益、資金量大、影響惡劣的問題快查快辦，同步查主體責任、監(jiān)督責任、監(jiān)管責任，以及制度漏洞、政治生態(tài)等，全方位整改整治。同時，工作中也要注重保護干部積極性，完善容錯糾錯機制，準確運用“四種形態(tài)”，激勵干部擔當作為。

　　強化紀律教育。深化黨紀學習教育成果，針對各行業(yè)領域、各層級崗位干部開展務實有效、入腦入心的紀律教育。開展鄉(xiāng)村振興資金領域類案分析，分析案件發(fā)生原因和暴露的各類監(jiān)管問題，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。

　　丁振開：從監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的情況來看，鄉(xiāng)村振興資金管理使用突出問題主要集中在資金分配、項目實施、資金撥付、項目驗收等關鍵環(huán)節(jié)，縣級涉農(nóng)部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和基層站所、村（社區(qū)）“一把手”是重點人員。針對這些特點，可以從以下方面強化監(jiān)督：

　　抓實日常監(jiān)督，在抓早抓小上發(fā)力。一是做實日常檢查。制定日常監(jiān)督檢查計劃，在檢查過程中，重點查看資金使用是否合規(guī)、項目進度是否正常、項目質量是否達標等，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是隨機開展抽查。會同財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門成立聯(lián)合督查組，通過“查閱賬目+實地走訪+個別訪談”方式，圍繞資金分配、撥付、使用、驗收等關鍵環(huán)節(jié)開展排查，著力發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題。三是突出監(jiān)督重點。緊盯關鍵崗位關鍵人，把鄉(xiāng)村振興資金涉及的職能部門、鎮(zhèn)村組主要負責人執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度情況作為監(jiān)督工作重點，督促鄉(xiāng)村振興領域干部規(guī)范用權、廉潔履職。

　　創(chuàng)新紀律教育方式，在精準監(jiān)督上發(fā)力。組織重點崗位人員開展情景模擬教育，模擬鄉(xiāng)村振興資金分配、項目審批、驗收等工作場景，設置各種可能出現(xiàn)的廉潔風險情景，讓干部通過這種方式提高應對廉潔風險的能力。還可以開展案例研討與分享，定期組織學習鄉(xiāng)村振興資金管理使用領域的典型案例，組織重點崗位人員進行案例研討，增強紀律意識和廉潔自律意識，等等。

　　完善制度機制，在疊加增效上發(fā)力。建立信息共享平臺。搭建鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)督信息共享平臺，將行業(yè)主管部門等監(jiān)管主體獲取的信息進行整合共享，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，避免重復監(jiān)督和信息孤島現(xiàn)象。建立問題反饋機制。監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被檢查單位反饋，并要求其限期整改。建立整改跟蹤機制，對整改情況定期回訪，對整改不力的單位和個人依規(guī)依紀進行處理。增強群眾監(jiān)督意識。通過舉辦鄉(xiāng)村振興政策宣講會、發(fā)放宣傳資料、在農(nóng)村社區(qū)張貼海報等方式，向廣大群眾進行宣講，提高群眾對鄉(xiāng)村振興資金的認知度和關注度，增強群眾參與監(jiān)督的意識和能力。暢通群眾舉報渠道，對群眾反映的問題及時進行調(diào)查核實并反饋。（記者 劉一霖）