新視野 | 加快塑造縣域經濟高質量發展新優勢新動能

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“壯大縣域富民產業”。中央經濟工作會議提出，“大力發展縣域經濟”。習近平總書記多次對壯大縣域經濟作出重要指示批示，在新時代推動中部地區崛起座談會上強調“大力發展縣域經濟，形成新的增長點”，在新時代推動西部大開發座談會上強調“發展各具特色的縣域經濟”。這一系列重要論述為新時代縣域經濟發展提供了根本遵循。當前，縣域經濟正處于轉型升級的關鍵期，面臨一系列新形勢新挑戰，要以新發展理念為引領，加快塑造高質量發展新優勢，進一步增強發展的內生動力，為實現中國式現代化筑牢根基。

　　縣域經濟高質量發展的戰略意義與核心內涵

　　縣域經濟高質量發展蘊含著深刻的理論與實踐智慧。新發展理念提出的創新、協調、綠色、開放、共享五個維度，為縣域經濟發展提供了科學指引。可持續發展理論強調經濟、生態、社會系統的協調統一，與縣域經濟承載的鄉村振興、糧食安全、生態屏障等功能高度契合；增長極理論則啟示縣域經濟應培育特色增長極，形成區域協同發展格局。縣域經濟高質量發展的核心內涵體現為產業體系現代化、要素配置高效化、城鄉融合深度化、創新驅動持續化，特別是在數字化轉型背景下，縣域經濟正從傳統要素驅動轉向“數據+創新”雙輪驅動，形成結構優化、優勢互補、動能轉換的發展新格局。

　　從戰略定位看，縣域經濟具有“三位一體”功能特征。首先，作為城鄉融合發展的關鍵樞紐，全國7.6億縣域常住人口中2.5億已實現城鎮化，縣域成為推動鄉村振興、新型城鎮化的重要載體。其次，作為產業鏈供應鏈韌性基石，2023年縣域GDP總量突破50萬億元，2024年縣域貢獻了全國近40%的GDP，在保障初級產品供給、穩定就業市場方面具有不可替代性。再次，作為共同富裕實踐平臺，縣域經濟通過“千萬工程”等創新實踐，精準施策，“以城帶鄉、城鄉互促”，有效縮小了城鄉差距。

　　在戰略導向上，推動縣域經濟高質量發展重點把握好三大規律。一是要素驅動向創新驅動轉變的動能轉換規律，比如，長三角創新驅動模式通過“1+3+N”創新體系構建，江蘇昆山高新區集聚高新技術企業超2000家，研發投入強度達4.2%。二是區域競爭向協同發展轉變的空間重構規律，比如，蘇南產城融合模式推動江陰建成55家上市企業，形成新材料、集成電路等先進制造業集群；長三角縣域協同創新網絡已覆蓋85%的產業集群。三是單一經濟增長向綜合價值創造轉變的效能提升規律，比如，福建晉江產業集群模式培育出紡織服裝、制鞋等七大百億產業集群，民營經濟貢獻率達95%。這些實踐驗證了“特色化定位、差異化競爭、集群化發展”的轉型規律。

　　縣域經濟高質量發展的創新突破

　　目前，隨著多年的區域性自然資源和低成本勞動力等優勢逐步衰減，一些地方傳統發展模式難以為繼，正在面臨轉型發展的陣痛與創新發展的瓶頸。一些縣域經濟增長動力不足，可持續性難以維系，尤其是發展基礎薄弱、產業水平較低。如何轉變傳統發展方式？如何推動產業鏈和創新鏈深度融合，實現產業結構向中高端躍升、從要素驅動轉向創新驅動？破解這些難題，需要構建“四維驅動”發展體系，由“跟跑”逐漸轉向“并跑”乃至“領跑”，以新一輪的創新發展激活縣域經濟的內生發展動力。

　　創新驅動，構建縣域科技創新生態系統。探索建立“縣域創新中心+產業研究院+企業實驗室”三級體系，江蘇常熟設立全國首個縣域國家實驗室，推動紡織產業邁向高端化。完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，江蘇江陰設立10億元科創基金，攻克半導體封裝材料“卡脖子”技術。同時，進一步強化數字基建支撐，全國縣域持續提升5G網絡覆蓋率和工業互聯網平臺普及率。

　　產業驅動，培育現代產業集群新形態。實施“一鏈一策”強鏈工程，山東壽光蔬菜產業集群建成從種子研發到冷鏈物流的全產業鏈，產值突破900億元。發展“飛地經濟”破解空間約束，陜西神木與江蘇江陰共建產業園，實現煤炭資源與制造技術優勢互補。把握“雙碳”機遇培育綠色產業，內蒙古準格爾旗建成全國最大光伏制氫項目，年減排二氧化碳300萬噸。

　　改革驅動，創新縣域發展體制機制。深化擴權強縣改革，浙江實施“縣域高質量發展要素配置”試點，下放138項省級審批權限。建立生態產品價值實現機制，福建南平首創“生態銀行”模式，整合碎片化資源形成規模效應。創新投融資機制，廣西設立100億元縣域產業發展基金。

　　協同驅動，融入區域發展戰略布局。構建“縣域+都市圈”協同網絡，湖南省長沙縣承接省會產業外溢，工程機械配套企業本地化率達82%。建立跨縣域產業聯盟，長三角諸多千億縣共建新能源汽車零部件協作平臺。提升開放能級，江蘇昆山綜保區開展增值稅一般納稅人試點，推動內外貿一體化發展。

　　推進縣域經濟高質量發展的實踐路徑

　　站在新的歷史方位，縣域經濟高質量發展關乎中國式現代化全局。通過持續深化“晉江經驗”、迭代升級“千萬工程”、創新拓展“千億路徑”，堅定不移貫徹新發展理念，以科技創新塑造發展新動能，以深化改革釋放制度紅利，以區域協同拓展戰略空間，加快構建各具特色、優勢互補、充滿活力的縣域經濟發展新格局。

　　新形勢新要求下，進一步深入推廣“晉江經驗”“千萬工程”和千億縣發展成功經驗，加快打造縣域經濟發展雁陣擴容趨勢。習近平總書記高度重視縣域經濟的發展，在福建工作期間，先后7次親臨晉江了解情況、指導工作，提出要好好總結晉江這樣一個改革開放前還要依靠政府補貼的縣，如何快速發展成為一個經濟總量一直走在全省乃至全國前列的縣，要求各地在大力發展各具特色的縣域經濟上下功夫；在浙江工作時，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，探索打造共同富裕的縣域和鄉村樣板。2009年，習近平同志在昆山調研時強調“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現代化應該是一個可以去勾畫的目標”。

　　不斷強化科創布局，以創新驅動引領產業賦能升級。大部分千億級的縣緊緊結合縣域和產業發展定位，科學規劃，做好縣域創新驅動的頂層設計，強化全域統籌，選取適合其發展的創新產業進行引導和聚集，找準創新要素的“發力點”“結合點”，持續優化創新要素配置。同時，堅持以創新引領傳統和特色產業轉型升級，加快培育區域戰略性新興產業，堅持創新業態和創新產業發展模式并舉，通過抓龍頭、建集群、創規模，推動創新主導產業高端化、特色產業集群化、新興產業規模化的縣域經濟創新驅動發展模式。比如，以昆山、江陰、慈溪、義烏為代表的長三角城市群創新驅動主導模式。此外，在打通創新與經濟結合的關鍵節點上下功夫，堅持以實體經濟為本，切實提高創新要素配置效率，探索出區域融合驅動主導和產業集群驅動主導的發展模式，充分釋放創新要素配置潛能，因地制宜推進“實業興縣”發展策略，持續發展壯大縣域經濟。

　　堅決立足縣域特色產業發展，穩存量、擴增量，做優做強現代產業集群。多數百強縣充分挖掘縣域內獨具特色的資源要素，傳承和創新獨特的生產技術、生產工藝、生產工具、生產流程和生產組織方式，制造和提供具有獨特使用價值或品質的產品和服務，培育形成獨具特色和競爭優勢的產業集群。被譽為“中國制造業第一縣”的江陰，聚力打造“345”現代產業集群，涵蓋三大主導產業、四大戰略性新興產業項目、五大未來產業，構建起了多元化、高質量的產業體系。在以優勢存量夯實產業基本盤的同時，立足自身實際，因地制宜，著力在產業集群強鏈、現代化產業體系建設、先進制造業高質量發展等方面精準發力，提出切合實際的目標任務和工作重點，推動項目快落地、快開工、快見效，不斷夯實縣域經濟發展的基礎。

　　緊抓戰略性發展機遇，充分挖掘縣域經濟發展的后發優勢。此前，由于縣域經濟創新資源優勢不明顯，還存在著創新業態的“空白地帶”，使得縣域在布局戰略性新興產業上沒有包袱，可以輕裝上陣，形成與自身發展優勢緊密銜接的創新戰略部署。要緊抓戰略機遇期，把發展需要和現實能力、長遠目標和近期工作統籌起來考慮。下一步，要根據縣域各自特色，抓住新一輪產業升級窗口期、科技創新的發展機遇期，探索構建跨部門、跨行業的創新協同體制機制，更好促進科技研發、成果轉化、資源共享的良性聯動。要繼續營造有利于創新驅動的政策環境，優化和完善科技創新的發展新生態，利用“后發優勢”，打開搶抓機遇、積極嘗試、贏得先機的發展局面，做強做優主導產業，培育戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力，培育經濟增長新動能。

　　緊扣“高質量”“一體化”區域協同關鍵，加速推進縣域經濟產城融合、數實融合。多數千億級縣域城市都主動且深度融入區域一體化發展的國家重大發展戰略中，不斷加強與周邊地區優勢互補、資源共享；同時緊扣數字化轉型，大力推動產業“智改數轉綠提”，搶占數字經濟新賽道，不斷推進產城發展共融、交通設施共聯、社會事業共建、公共服務共享的協同發展優勢，更大力度服務高水平展現中國式現代化縣域示范圖景，更寬領域服務建設城市群、都市圈、區域一體化新戰略，更深層次服務構建新發展格局，全力爭當區域一體化發展的縣域示范。

　　【徐曉明 作者系中央黨校（國家行政學院）科研部中心研究室副主任】