甘肅紀檢監(jiān)察機關與各類監(jiān)督主體通力協(xié)作一體發(fā) 釋放疊加效應 提升監(jiān)督效能

　　圖為近日，甘肅省隴南市徽縣紀委監(jiān)委與縣市場監(jiān)管局、縣商務局組成聯(lián)合檢查組，貫通紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督，深入城區(qū)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場等場所對市場保供穩(wěn)定工作開展監(jiān)督檢查。張麗娟 攝

　　圖為近日，甘肅省紀委監(jiān)委法規(guī)室就構建紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)制度體系開展研討交流。張麗敏 攝

　　近日，甘肅省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，民樂縣委原書記李作明被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。該案查處前，省紀委監(jiān)委先后收到信訪、巡視、審計等多個監(jiān)督主體移送的反映李作明干預和插手市場經(jīng)濟活動、違規(guī)謀取人事利益等問題線索。

　　不同監(jiān)督主體反映同一問題，這一異常情況引起了該省紀委監(jiān)委的注意。“我們隨即成立核查組，請審計、信訪和巡視等相關部門協(xié)助，共同分析案件查辦關鍵點和問題易發(fā)風險點。”省紀委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室負責同志介紹，核查組通過信息共享、專題會商、聯(lián)合調(diào)查等方式加強多方合作，確保核查工作靶向明確、有的放矢。

　　如何讓各類監(jiān)督主體共同發(fā)力，更好將制度優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能？二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、專責監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。甘肅省紀委監(jiān)委堅持以制度建設為牽引，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關協(xié)助引導推動作用，與其他監(jiān)督主體通力協(xié)作、一體發(fā)力，構建起紀檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度體系，助推實現(xiàn)對公權力運行監(jiān)督的全面覆蓋。

　　堅持問題導向，構建全覆蓋系統(tǒng)化的監(jiān)督協(xié)同框架

　　1月15日，十四屆甘肅省委第五輪巡視完成現(xiàn)場巡視工作。進駐前，省紀委監(jiān)委和省審計廳將日常監(jiān)督了解掌握的情況、審計專報、審計移送處理書等分別提供給巡視組，并提前研判被巡視單位政治生態(tài)，介紹被巡視單位權力運行關鍵點、內(nèi)部管理薄弱點，推動巡視工作更加深入有效。

　　此前，甘肅省委審計委員會將省政協(xié)辦公廳、省委巡視辦、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省統(tǒng)計局5家單位增加為成員單位。年初，省委巡視辦對年度重點審計項目計劃研究提出意見建議；各巡視組在巡視過程中，把審計發(fā)現(xiàn)的重點問題整改情況作為巡視監(jiān)督的重點之一。

　　“自2022年《甘肅省紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督審計監(jiān)督貫通協(xié)同實施辦法》印發(fā)以來，各部門協(xié)同聯(lián)動，通過工作統(tǒng)籌謀劃、日常溝通協(xié)作、線索移送督辦、工作成果共享、聯(lián)合監(jiān)督整改等方式深化合作，共查辦問題線索1445件，移送司法機關49人。”甘肅省紀委監(jiān)委法規(guī)室主要負責同志介紹，“紀巡審”貫通監(jiān)督的有效實施為其他監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)提供了有益借鑒。

　　以“紀巡審”監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為樣本，2023年1月，該省紀委監(jiān)委與各類監(jiān)督主體會商研究，制定《關于發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關作用促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實施意見》，進一步明確了全省紀檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的總體框架和主要事項。

　　為高質(zhì)效推動貫通協(xié)調(diào)制度建設，2024年，甘肅省紀委監(jiān)委主要負責同志帶隊，以“推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”為主題，深入省人大機關、省財政廳、蘭州市等20家單位、4個市州和3個縣區(qū)開展調(diào)研。

　　“從調(diào)研情況看，制度供給仍有缺項，一些領域存在職責交叉和監(jiān)督盲區(qū)，各類監(jiān)督主體之間缺乏規(guī)范有效溝通，綜合監(jiān)督效果難以保障。”調(diào)研組有關負責同志舉例說，在運用人大執(zhí)法檢查報告、政協(xié)專題調(diào)研報告時，多為臨時協(xié)調(diào)解決，尚無明確機制安排，監(jiān)督成果綜合運用不夠充分。

　　先易后難，成熟一個制定一個，分層分步打通堵點卡點。從完善制度規(guī)范入手，2023年，省紀委監(jiān)委先后制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督、行政監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法。2024年，又陸續(xù)出臺紀檢監(jiān)察監(jiān)督與信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等4類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法，在制度層面實現(xiàn)了貫通協(xié)調(diào)全覆蓋。

　　聚焦貫通協(xié)調(diào)不主動、資源力量不均衡、成果共享不充分等問題，甘肅省紀委監(jiān)委建立監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，制定監(jiān)督清單，明確協(xié)同事項，拓展協(xié)作方式，做到責任清、任務明、程序通，確保貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

　　甘肅省紀委監(jiān)委督促各級各單位把現(xiàn)行制度中明確信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等各項機制和措施落到實處，加強工作調(diào)度，定期匯總掌握監(jiān)督貫通具體情況，定期評估移送線索的質(zhì)量和轉化率。去年以來，該省紀委監(jiān)委先后召開各類型、各層面聯(lián)席會議16次，與各監(jiān)督主體聯(lián)合開展專項整治、專項監(jiān)督、聯(lián)合調(diào)研等980余次，共享問題清單、調(diào)研成果等320余次，各監(jiān)督主體提供專業(yè)支持咨詢等690余次，初步實現(xiàn)了信息互通、工作聯(lián)通、成果融通。

　　創(chuàng)新賦能機制，釋放貫通監(jiān)督疊加效應

　　怎樣在充分發(fā)揮各類監(jiān)督獨特優(yōu)勢的基礎上，實現(xiàn)統(tǒng)籌銜接、協(xié)同增效，是制度體系建設面臨的考驗之一。蛇年春節(jié)前，張掖市臨澤縣人大常委會邀請縣紀委監(jiān)委組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，對《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》執(zhí)行情況開展聯(lián)動監(jiān)督。

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的有關部門專項規(guī)劃制定進度慢、建設管理職責不明晰等4個問題，縣紀委監(jiān)委會同縣人大常委會形成專題報告，合力推動相關問題得到迅速整改。

　　高效整改的背后，是對監(jiān)督屬性的充分挖掘。以該省紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法為例，明確各級人大常委會在審議專項報告、開展執(zhí)法檢查、辦理代表議案建議等監(jiān)督過程中，可征詢紀檢監(jiān)察機關意見；各級紀檢監(jiān)察機關對工作中涉及人大監(jiān)督的有關事項，也會給予重點關注，適時提出相關建議。

　　既著眼特色，又體現(xiàn)整體。甘肅省紀委監(jiān)委在統(tǒng)籌考慮各類監(jiān)督主體的個性要素、規(guī)律和特點，注重各監(jiān)督主體監(jiān)督內(nèi)容的法定性穩(wěn)定性，體現(xiàn)各監(jiān)督主體履行職責的新要求新變化的前提下，找準各類監(jiān)督貫通協(xié)同契合點，消除各監(jiān)督形式之間的“條塊分割”，推動從單兵作戰(zhàn)向協(xié)同共治轉變。

　　比如，省工商聯(lián)主動與省紀委監(jiān)委、省法院等10家單位對接，牽頭制定《建立服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化溝通協(xié)作機制工作辦法》，不僅有助于全面發(fā)現(xiàn)問題，還依規(guī)依紀依法有效保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。

　　“民勤縣司法局夾河司法所所長侯某某醉酒后駕車，與一輛四輪拖拉機發(fā)生碰撞，被我大隊執(zhí)勤民警當場查獲，因其系中共黨員、公職人員，現(xiàn)將該問題線索移送至你委。”前不久，武威市民勤縣公安局向縣紀委監(jiān)委書面移交了一起黨員醉酒駕駛機動車問題線索。

　　民勤縣紀委監(jiān)委立即展開核查，又挖出該案背后違規(guī)接受管理服務對象吃請等“四風”問題，并組織縣法院、縣檢察院、縣公安局等部門召開聯(lián)席會議，通報案件查辦情況，舉一反三，共同分析研判酒駕醉駕的地區(qū)性、行業(yè)性特點，提出針對性對策建議。

　　線索雙向移送機制是甘肅省紀委監(jiān)委推動監(jiān)督深度融合，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)督的創(chuàng)新舉措之一。包括公安機關在內(nèi)，巡視巡察機構、審計部門等各監(jiān)督主體，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索甄別研判后，均分批移送紀檢監(jiān)察機關，并抄送財政、人大、政協(xié)、群團組織等監(jiān)督主體。

　　據(jù)民勤縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志介紹，以往，公安司法機關向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索至少需30天，現(xiàn)在只要5個工作日，紀檢監(jiān)察機關核查“四風”問題和公安機關調(diào)查偵查酒駕醉駕違法犯罪行為同步并行，案件查辦效率得到顯著提升。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關與各類監(jiān)督主體累計雙向移送線索2.07萬余件，立案1.38萬余件，處分1.37萬余人，移送檢察機關115人。

　　“依托線索雙向移送‘綠色通道’，紀檢監(jiān)察機關為各監(jiān)督主體搭建起常態(tài)化會商平臺，不局限于涉嫌違紀違法問題線索，各單位各部門在工作中形成的資料或成果都可實時共享，并互相提供財政、金融、審計等專業(yè)力量支持。形成良性循環(huán)后，建立起覆蓋廣、銜接強、落實好的監(jiān)督體系。”甘肅省紀委監(jiān)委有關負責同志表示。

　　從有形覆蓋到有效覆蓋，全方位提升監(jiān)督治理效能

　　隨著甘肅省監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制的深入運用，各監(jiān)督主體依托貫通協(xié)調(diào)平臺實現(xiàn)了信息溝通、措施配合、資源整合、成果共享，通過融合監(jiān)督力量，有效助推監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作順利高效開展。

　　2024年11月2日，慶陽市寧縣紀委監(jiān)委在中村鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)干部職工警示教育大會，通報該鎮(zhèn)某村黨支部原書記劉某某違紀違法問題，為黨員干部敲警鐘、亮紅燈。

　　此前，寧縣審計局對全縣產(chǎn)業(yè)扶持帶動資金管理使用情況進行專項審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，中村鎮(zhèn)某村黨支部書記劉某某涉嫌挪用16萬元產(chǎn)業(yè)扶持帶動資金，用于村務支出和村部建設。依托紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督溝通協(xié)作聯(lián)動機制，線索被第一時間移交縣紀委監(jiān)委。經(jīng)分析研判、深挖細查后，劉某某違紀違法事實被查實，受到開除黨籍處分。

　　“日常監(jiān)督中，我們通過建立發(fā)現(xiàn)線索、核查問題、移交案件、反饋整改的全鏈條貫通監(jiān)督閉環(huán)，促進各類監(jiān)督優(yōu)勢互補，借助其他監(jiān)督拓展紀檢監(jiān)察監(jiān)督線索來源、提升監(jiān)督質(zhì)效的同時，通過紀檢監(jiān)察監(jiān)督提升各類監(jiān)督的權威性和有效性。”甘肅省紀委監(jiān)委有關負責同志表示。

　　從“紙上行”到“事上見”，著眼于凝聚監(jiān)督合力，去年以來，甘肅省各級紀檢監(jiān)察機關與各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同解決了17322個群眾可感可及的“關鍵小事”，嚴肅查處了慶陽市環(huán)縣人大常委會原副主任郝興中、慶陽市西峰區(qū)董志鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長孫鍇、張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村原黨支部書記孫福青等一批群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。

　　去年4月上旬，省紀委監(jiān)委針對群眾反映強烈的政務APP過多過濫問題，派出調(diào)研組，深入省水利廳、省交通運輸廳等省直部門和定西市臨洮縣、渭源縣等地一線開展調(diào)研。

　　“每天都得打卡，需要打開手機定位，還得拍視頻才算完成任務……”鄉(xiāng)村兩級干部普遍反映，部分政務APP功能重復，攤派任務量大，加重基層負擔。

　　發(fā)現(xiàn)問題后，甘肅省紀委監(jiān)委立即向省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室提出建議，要求全面自查自糾、推動規(guī)范管理、加強督導檢查，舉一反三，多方聯(lián)動推動源頭防控。省紀委監(jiān)委會同省政府辦公廳督察組，對政府系統(tǒng)APP清理整治開展實地督查，督促省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳發(fā)揮牽頭作用，推動各地各部門對各類政務APP、公眾號、工作群以及小程序等管理使用情況開展全面自查，深入糾治政務APP重復“建”、推廣“多”、分布“散”、過程“繁”、運行“僵”、建設“亂”等問題，累計清理關停政務APP129個、政務公眾號1091個。

　　“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。政府、人大、政協(xié)等不同監(jiān)督主體貫通監(jiān)督，為監(jiān)督工作注入多元視角，幫助更加精準識別問題、高效全面處置問題。”甘肅省紀委監(jiān)委有關負責同志表示。

　　在實踐中探索、在探索中深化。如今，監(jiān)督貫通釋放的疊加效應愈發(fā)凸顯，多贏共贏的局面正在逐步形成。“我們將按照中央紀委四次全會部署，持續(xù)探索創(chuàng)新各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的理念思路、實現(xiàn)形式，從更深層面破解監(jiān)督難題，用好紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)制度體系，進一步推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”甘肅省紀委監(jiān)委有關負責同志表示。（記者 王彬 張麗敏）

　　《中國紀檢監(jiān)察報》2025年2月23日 第4版