聚焦稅收風險應對做實以案促改促治 完善監督制約機制 提升稅收征管效能

圖為國家稅務總局湖北省稅務局黨委紀檢組會同職能部門核實疑點數據。國家稅務總局湖北省稅務局供圖

　　春節臨近，國家稅務總局福建福安市稅務局黨委紀檢組聯合屬地紀檢監察機關、市場監管等部門組成專項檢查組前往大型商超、農貿市場等地開展監督檢查，共同守護營商環境領域的清風正氣。圖為近日，該市專項檢查組干部在某超市了解情況。吳其文 攝

　　前不久，結合中央紀委國家監委駐國家稅務總局紀檢監察組會同國家稅務總局黨委制發的警示教育片等材料，全國稅務系統組織對各單位稅收風險應對部門開展自查自糾。警示教育片的“主人公”，是國家稅務總局鄭州市金水區稅務局三級主辦朱本靖。2023年2月，朱本靖被立案審查調查，同年5月受到開除黨籍、開除公職處分。

　　稅收風險應對是稅務機關針對少繳稅款、虛開發票、騙取退稅等不同類型、不同等級的稅收風險，采取風險提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等方式，提升稅收征管效能的有效手段。針對該案暴露出稅收風險應對領域存在的突出問題，駐稅務總局紀檢監察組認真抓好查辦案件“后半篇文章”，做實警示教育，強化稅收執法監督制約機制，推動以案促改促治走深走實。

　　緊盯一線執法崗位，嚴查利用風險應對謀利行為

　　金水區是鄭州市的主城區，經濟活動活躍，市場主體眾多。自2005年以來，朱本靖長期在金水區稅務系統工作，歷任金水區國家稅務局評估科副科長、科長，2018年國稅地稅機構合并后任鄭州市金水區稅務局稅源管理股股長，2021年任三級主辦。鄭州市稅務局黨委紀檢組辦案人員介紹，朱本靖雖然職務不高，但身處稅務執法一線崗位，特別是長期作為風險評估、稅源管理部門負責人，對當地企業稅收風險分析、應對和結果有很大的話語權。

　　根據相關規定，對上級稅務機關推送的稅收風險，由基層稅務機關的風險應對部門負責進行處置應對，主要通過審核申報資料、比對數據信息、詢問納稅人等方式進行，過程中如發現重大問題或疑點，可能會轉為稅務稽查程序。

　　“企業為了避免走到稅務稽查這個程序，所以納稅評估這一塊兒相對也比較重視，跟我關系好一點的，盡快把疑點數據查清楚，可能很快都會結案，如果關系不好，就可能會深查，查的問題會比較多。”朱本靖在懺悔書中寫道，少數不法商人看中他在納稅評估中的話語權，便挖空心思進行“圍獵”。朱本靖不僅來者不拒，甚至主動在企業遇到“困難”時從中斡旋。當地某人力資源管理公司董事長李某某就是朱本靖重點關照的對象。

　　2017年，在對該公司稅務風險納稅評估中，朱本靖未深入查處相關稅務問題，以企業自查補繳11萬余元稅款辦結；2018年稽查部門采取“雙隨機”方式對該公司檢查，經朱本靖說情打招呼后，該企業未被列入重點檢查對象；2019年該公司再次被其他地區稅務部門做納稅評估時，朱本靖又從中協調以企業自查補繳稅款了事……據統計，2016至2022年，朱本靖共收受李某某好處費125萬元、向李某某公司借款330萬元。

　　據辦案人員介紹，除了少數別有用心的企業外，絕大多數企業都希望有一個親清分明、公平公正的營商環境，但朱本靖不依不饒、不請自來，不少企業是煩不勝煩，卻又敢怒不敢言。

　　正如朱本靖在懺悔書中所說，他的所作所為不僅破壞任職單位的政治生態，對當地營商環境也造成嚴重的負面影響。

　　案件暴露出個別地方內控機制缺失、自由裁量權過大等突出問題

　　經查，朱本靖利用職權或職務上的便利，為他人在稅務風險納稅評估、稅務稽查、申請增值稅發票和增版增量等方面提供幫助，直接或者通過他人收受216萬元。2023年6月，朱本靖因犯受賄罪，被判處有期徒刑五年零四個月。

　　“朱本靖受賄款的大部分，都是他在負責納稅評估工作后收受的。”辦案人員說，朱本靖回顧個人心路歷程時反思，本來正常的工作審批流程，感到沒人意思一下就讓過去，像缺少點什么一樣。另外看到商人老板們出手闊綽，心理上的落差愈加強烈，就這樣一次次越陷越深，不能自拔。

　　縱觀朱本靖的腐化墮落軌跡，根本原因在于個人喪失理想信念、價值觀扭曲、私欲膨脹。“深耕”納稅評估8年，客觀上也為其在相關領域的貪腐提供了條件。記者梳理發現，按照稅收風險管理相關規定，目前省、市、縣三級稅收風險管理工作，普遍是由風險管理部門承擔，施行“省局分析為主、市局分析為輔、三級任務管理、三級分類應對”的運行機制，即省市縣三級風險管理部門負責將應對任務扎口推送，并按高、中、低風險組織開展分類處置，風險管理部門自身并不開展風險應對工作。

　　“中風險在稅收風險總量中占比最多，絕大多數由縣級及以下稅務機關負責應對處置。”駐稅務總局紀檢監察組有關負責同志告訴記者，目前風險管理部門按要求設置有內控崗，做到崗位分離、相互監督，但對實際負責應對處置風險的風險應對部門卻沒有相應要求。同時，和稅務稽查相比，對中風險的納稅評估結果缺少集體研究等制約機制，導致風險應對人員自由裁量權過大。

　　另一方面，按照相關規定，風險管理部門應對推送的稅收風險任務辦理、應對質效情況開展日常復核和抽查復核，但從朱本靖案暴露出的問題來看，個別地方風險管理部門對任務“一推了之”，日常復核重形輕效，抽查復核不痛不癢，客觀上為朱本靖進行權錢交易提供了較大的操作空間。

　　以制度建設為抓手，做實以案促改促治提升風險應對質效

　　在駐稅務總局紀檢監察組的指導下，河南省稅務系統在扎實做好案件查辦的同時，深入剖析案件特點、原因癥結，將查辦案件和以案促改促治同部署、同落實、同推進。

　　“朱本靖案件的發生，暴露出稅收風險應對領域制度執行不到位、內控機制不健全、廉潔風險防范手段滯后等問題。”河南省稅務局黨委紀檢組組長劉煒杰介紹，河南省稅務系統將以案促改促治與深入開展違規風險應對專項整治相結合，全省各級稅務機關紀檢機構通過排查、起底、走訪、智慧監督等途徑累計發現相關問題線索33件，立案24人，目前已給予黨紀政務處分11人，給予批評教育、責令檢查、誡勉等組織處理7人。

　　在全面查找分析問題的基礎上，河南省稅務局建立風險應對規范化管控體系，施行“一線崗位分離制約、市局提級集體審核、省局專人跟蹤盯單、自行復查+再復查”工作機制。鄭州市稅務局研究制定稅收風險管理和應對工作規程，理順縣級局風險應對部門的業務指導關系，健全選、查、審、結、核“五分離”風險管理和應對機制，同時定期開展自查自糾和專項督察，加強風險應對任務派單反饋報告的檢驗抽查。

　　隨著以案促改促治工作的深入推進，全省稅收風險應對質效得到顯著提升。“朱本靖是基層稅務干部中靠稅吃稅、甘被‘圍獵’、小官巨貪的典型。”駐稅務總局紀檢監察組副組長張弘政告訴記者，稅務系統作為垂管單位，不僅絕大多數稅務干部都在基層，而且像納稅評估等稅務執法權也主要集中在基層。“基于這些特點，非常有必要以朱本靖案為抓手，在全國稅務系統開展以案促改促治。”

　　2024年1月，駐稅務總局紀檢監察組向稅務總局黨委印發紀檢監察建議，從改進稅收風險應對領域頂層設計、干部監督以及全面從嚴治黨政治責任落實等方面，向稅務總局黨委提出具體建議，督促采取有力措施，落實整改責任，防范化解風險。

　　在駐稅務總局紀檢監察組的推動下，稅務總局黨委建立健全風險應對質量評價機制，針對稅收風險應對反饋、執行、處置三個環節，設計15項質量監控指標，及時開展日常復核及復查，實現復查工作常態化、規范化和數字化。同時，優化風險應對各環節各部門人員職責權限和責任分工，科學厘清稅務總局有關職能部門、稅務總局駐各地特派辦以及各級稅務機關開展風險應對的職責范圍和工作重點，抓好問題整改落實。

　　“根據稅務總局黨委反饋的紀檢監察建議階段性落實情況，我們采取召開回訪座談會、個別談話、調研督導等方式，評估問題整改實效，并向稅務總局黨委發出評估意見函，推動常態長效防范和治理腐敗問題。”張弘政說，在推動深入開展以案促改的同時，駐稅務總局紀檢監察組持續拓寬問題線索來源，充分利用內控機制、一案雙查、“雙向倒查”等方式主動發掘問題線索，并指導稅務系統紀檢機構綜合運用領導包案、掛牌督辦、提級辦理、交叉辦案等方式，查處一批風險應對領域違紀違法問題，推動從個案整改、重點懲治向系統整治、全域治理提升延伸，放大以案促改促治的疊加效應。

　　駐稅務總局紀檢監察組負責同志表示，將深入學習貫徹二十屆中央紀委四次全會精神，結合中央巡視整改監督，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，堅持標本兼治、系統治理，推動加大稅收征管、風險應對等重點領域體制機制改革，加強對稅收執法自由裁量權的規范約束，完善權力配置和運行制約機制，減少設租尋租機會，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促進稅務系統政治生態山清水秀。（記者 陳昊）