鞏固深化黨紀學習教育成果

　　貴州省綏陽縣紀委監委聚焦新入職、新提拔的年輕干部，打造多元化紀律教育課堂，持續鞏固深化黨紀學習教育成果，教育引導年輕干部守好紀法底線。圖為該縣紀委監委組織新入職干部開展紀律教育。陳坤 攝

　　特邀嘉賓

　　麻清源廣西壯族自治區紀委常委、自治區紀委監委組織部部長

　　余雪飛湖北省荊州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　劉恩恩四川省成都市新都區委常委，區紀委書記、監委主任

　　二十屆中央紀委四次全會強調，“鞏固深化黨紀學習教育成果，著力推動形成遵規守紀、干事創業的良好氛圍。”鞏固深化黨紀學習教育成果，要突出哪些重點內容，聚焦哪些重點對象？引導黨員、干部把他律轉化為自律，內化為日用而不覺的言行準則要從哪些方面著力？如何在嚴格執紀上鞏固深化，切實維護紀律剛性、嚴肅性？這些問題，我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　鞏固深化黨紀學習教育成果，要突出哪些重點內容，聚焦哪些重點對象？

　　麻清源：加強黨的紀律建設是一項經常性工作。鞏固深化黨紀學習教育成果，要突出重點內容、重點對象，堅持融入日常、抓在經常，把黨紀學習教育成果持續轉化為推動高質量發展的強大動力。

　　在重點內容把握上，關鍵要突出三個方面：一是突出習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述。習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，科學回答了什么是紀律規矩、為什么要加強紀律建設、怎樣加強紀律建設等重大問題，立意高遠、內涵豐富、思想深邃，是鞏固深化黨紀學習教育的根本遵循。二是突出黨章黨規黨紀。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是黨的紀律規矩的總源頭，黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，全面系統學習黨章黨規黨紀，有助于推動黨員、干部進一步學紀知紀明紀守紀。三是突出用好正反兩方面典型。加強紀律教育既要有潤物無聲的正向引領，也要有觸及靈魂的反面警示，要加強正面引導，通過選樹先進典型，強化示范效應，讓廣大黨員、干部學有榜樣、見賢思齊；也要用好用活案件資源，多種形式開展警示教育，讓黨員、干部深受警醒，深入對照剖析，從嚴檢身正己。

　　在重點對象把握上，關鍵要突出三類干部：一是突出關鍵崗位領導干部。關鍵崗位領導干部往往身處權力集中、資金密集、資源富集崗位，特別是“一把手”，監督制約難度較大，廉潔風險較高，必須加大紀律教育力度，嚴格管理監督。二是突出年輕干部。年輕干部往往缺乏充分的思想淬煉、政治歷練和社會閱歷，加強紀律教育有利于幫助年輕干部提高紀律規矩意識，養成按規矩辦事、照制度行事的習慣，防止成長“黃金期”變成貪腐“危險期”。三是突出新提拔干部。新提拔干部迎來職務提升的同時，面臨的廉潔風險也相應變高。加強紀律教育有利于引導其始終保持如臨深淵、如履薄冰的警醒，更加敬畏紀法、敬畏權力，自覺嚴守紀法紅線、廉潔底線。

　　劉恩恩：鞏固深化黨紀學習教育成果，要以習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想為根本遵循，始終保持黨紀學習教育正確方向，抓住“關鍵少數”，帶動“絕大多數”，以嚴明紀律規范黨員、干部履職用權。

　　一要明晰重點內容深入學。習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述是學習的本和源，要讀原著、學原文、悟原理，進一步增強學習主動性、自覺性。把紀律處分條例與黨章、廉潔自律準則、新形勢下黨內政治生活的若干準則、問責條例等黨內法規一體學習。同時，與監察法、公職人員政務處分法、刑法等法律法規貫通學習把握，進一步深化對黨紀法規的系統性認識。

　　二要抓好“關鍵少數”帶頭學。領導干部特別是“一把手”身處重要崗位、肩負重要職責，在紀律建設中更要發揮關鍵作用，樹立更高標準、落實更嚴要求。一方面，激發“關鍵少數”學習規紀法的政治自覺，通過開展理論學習中心組學習、紀律教育專題黨課、民主生活會對照反思剖析、研討交流以及個人自學等多種形式，常態化學習黨紀法規，進一步錘煉黨性，提高政治覺悟。另一方面，壓實“關鍵少數”管黨治黨政治責任，運用政治談話、包片督導、專題輔導等方式，督促黨員、干部把黨章黨規黨紀學深學透，把紀律要求轉化為內在追求，養成遵規守紀的自覺。

　　三要帶動“絕大多數”主動學。將黨章黨規黨紀作為黨員、干部日常學習必修課，細化明確各級黨委（黨組）學習全覆蓋的標準和要求，動態更新規紀法學習清單，確定階段性學習重點內容，通過紀法微課堂、專家輔導、黨支部集中學習等方式開展常態化學習教育。突出對新提拔干部、關鍵崗位干部、年輕干部等重點對象的紀律教育，堅持集體廉政談話和個別政治談話相結合，履責提示和責任函告相結合，引導黨員、干部學用相長、知行合一。在入職、入黨、提拔等關鍵節點，通過講授紀律專題黨課、旁聽案件庭審、黨校專題學習等方式，引導黨員、干部堅定理想信念、扣好廉潔從政扣子。

　　引導黨員、干部把他律轉化為自律，內化為日用而不覺的言行準則要從哪些方面著力？

　　余雪飛：紀律教育是一項基礎性、經常性工作，必須常抓不懈、久久為功，創新方式方法，不斷增強紀律教育引導力、穿透力、感染力。

　　一是聚焦“六項紀律”，提升紀律教育引導力。要把學習習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述和紀律處分條例等黨規黨紀貫通起來，一體領悟、一體把握、一體貫徹。拓展學習形式，在個人自學基礎上，采取領導領學、輔導解讀、專題研討等方式組織黨員、干部原原本本學習黨章黨規黨紀，準確掌握黨的“六項紀律”主旨要義和規定要求，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴。

　　二是用好典型案例，提升紀律教育穿透力。注重運用典型案例開展警示教育，把本領域本單位的典型案例作為警示教育的“活教材”，深刻揭露黨員、干部從破紀到違法犯罪的演變軌跡，把違紀違法嚴重后果講清楚、講透徹，引導黨員、干部以案為鑒，檢身正己。堅持因人施教，針對領導干部、年輕干部、基層干部等不同教育對象的特點，開展不同形式的警示教育，組織閱看不同內容的警示教育作品，做到精準滴灌，提升紀律教育穿透力。

　　三是涵養廉潔文化，提升紀律教育感染力。把廉潔文化與紀律教育有機結合起來，充分發揮廉潔文化浸潤人心的作用，引導黨員、干部正本清源、固本培元，夯實清正廉潔的思想根基。找準結合點，深入挖掘提煉廉潔文化中的紀律教育元素，通過編印叢書、舉辦展覽等多種形式，深入開展理想信念、黨性修養、紀律意識和革命傳統教育，引導黨員、干部樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀。強化現場教學，利用革命舊址、舊居、紀念館、烈士陵園等作為現場教學點，開發紀律教育現場教學專題課，教育黨員、干部正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關系。

　　劉恩恩：從紀律教育到紀律自覺，不可能一蹴而就，必須一以貫之、久久為功，建立常態化長效化的紀律教育機制，真正融入日常、抓在經常。

　　一要著眼常態。將紀律教育作為紀律建設的重要內容，堅持經常性和集中性相結合，把紀律教育融入日常教育管理監督，貫穿干部成長全周期。探索推行會前學習規紀法制度，各地各部門（單位）可以結合已有學習制度，在召開黨委常委會、黨組會、民主生活會、組織生活會等會議前組織學習規紀法。在工程建設、項目推進一線跟進開展紀律教育，定制課程，培育底線思維、紀法意識。針對黨員、干部出現的苗頭性傾向性問題，抓早抓小，及時糾偏正向。

　　二要著眼穿透。通過開展紀法教育月、紀法教育周等活動，把學紀學法、遵紀守法的濃厚氛圍營造起來。高度重視違紀典型案例的警示教育價值，在節點、地點、切入點上下功夫，切實引導黨員、干部真正敬畏紀律、敬畏法律。建立紀法驛站、搭建廉政講壇，分級聯動開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，把案件掰開揉碎，剖析問題根源，引導黨員、干部摒棄看客心態，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，通過深刻的自我審視和靈魂拷問，真正做到心中有敬畏、行為有底線。

　　三要著眼浸潤。將紀律教育與新時代廉潔文化建設有機結合，深入挖掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔基因、厚德元素，系統梳理古往今來的廉人廉事，通過文藝演出、集中宣講、線上宣傳、主題活動等多種形式，推動廉潔文化融入黨員、干部日常生活。堅持正面引導和反面警示相結合，引導黨員、干部見賢思齊、見不賢而內自省。

　　紀律的生命力在于執行，如何在嚴格執紀上鞏固深化，切實維護紀律剛性、嚴肅性？

　　劉恩恩：作為黨的“紀律部隊”，紀檢監察機關肩負維護黨的紀律的重要職責，對違紀行為必須堅持發現一起堅決查處一起，讓鐵規發力、禁令生威，切實維護紀律剛性、嚴肅性。

　　一要在嚴格監督執紀上下功夫。辦案是最有力的監督，也是最有效的教育。要堅持把紀律挺在前面，對苗頭性傾向性問題及時糾正，對違紀違法問題堅決查處，把問題本質、突出危害、嚴重后果查清楚、辦透徹、講明白，釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號，讓黨員、干部深受警醒、入腦入心。準確運用“四種形態”，堅持實事求是，正確把握政策策略，準確定性量紀執法，落實“三個區分開來”和容錯糾錯機制，做到紀法情理貫通融合、嚴管厚愛高度統一，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

　　二要在提升執紀能力上下功夫。要通過組織專題培訓班、舉辦紀法講座、以干代訓、跟案輪訓等方式，推動紀檢監察干部帶著問題學、帶著思考學，結合日常監督執紀中的重點難點問題，更加全面準確領會“六項紀律”的主旨要義和規定要求，弄清楚紀律條款的來龍去脈、內在邏輯，找準監督執紀重點方向、重點問題，以深度學習推動監督執紀質效不斷提升。

　　三要在強化系統治理上下功夫。違紀問題發生不只是個人問題，還可能存在組織、作風、責任、制度等方面原因。要堅持系統思維，將查當事人與查事、查作風、查責任、查制度一體推進，監督、辦案、整改、治理同謀劃、同部署、同落實，著力發現解決案件背后的體制機制問題、制度短板和監管漏洞，實現查處一案、警示一片、治理一域綜合效應。要聚焦管黨治黨優化政治生態，開展循案深挖，深入剖析黨委（黨組）履行全面從嚴治黨政治責任情況，推動解決案發地方和單位管黨治黨存在的問題，營造風清氣正政治生態。

　　余雪飛：維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性，對于縱深推進全面從嚴治黨和黨的自我革命有著重大意義。黨組織和紀檢監察機關及有關主體要持續推動黨內各項法規制度落實到位，保障黨的紀律和規矩不折不扣執行。

　　黨組織要切實履行主體責任，教育引導黨員、干部筑牢紀律防線。黨章規定，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》明確要求，地方各級黨委對本地區黨內法規執行工作負主體責任，應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執行黨內法規，并領導、組織、推進本地區黨內法規執行工作。貫徹落實這些要求，黨組織要在加強經常性教育的同時，把紀律規矩立起來、嚴起來，對違規違紀行為及時發現、嚴肅處理。

　　紀檢監察機關要準確運用“四種形態”，嚴格紀律執行。要加強對黨章黨規黨紀執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度的行為，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實為聽黨指揮、為黨盡責的實際行動。加強對運用“四種形態”情況的動態分析與監督檢查，常態化開展案件質量評查、編發指導案例、加大業務培訓力度，推動準確定性量紀執法。

　　有關責任主體要積極履行職責，共同維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。黨的各級領導干部、廣大黨員應始終將強化黨性修養、嚴守黨規黨紀作為終身課題。領導干部要發揮帶頭作用，以身作則，帶頭學習宣傳、嚴格執行黨內法規。廣大黨員要增強黨性觀念，以黨章黨規黨紀為標尺，規范自己的言行，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

　　懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，怎樣在準確運用“四種形態”上鞏固深化，發揮層層設防作用？

　　麻清源：黨的紀律是戒尺，“四種形態”是刻度。準確運用“四種形態”是貫徹懲前毖后、治病救人方針，落實寬嚴相濟、嚴管厚愛要求的具體舉措，關鍵就是堅持嚴的基調，把紀律規矩立起來、嚴起來，在問題發展的每一個環節都及時糾正，用嚴明的紀律管黨治黨。實踐中要重點把握好四個方面：

　　一要堅持抓早抓小。第一種形態是基礎也是關鍵，突出抓早抓小、防微杜漸，體現紀嚴于法、紀在法前的具體要求。要用好第一種形態，做細做實日常管理監督，經常了解黨員、干部的思想、工作、生活等情況，常態化開展批評和自我批評，綜合運用談話提醒、批評教育、責令檢查、予以誡勉等方式，及時糾正苗頭性、傾向性問題，防止小毛病演變成大問題。

　　二要堅持實事求是。實事求是是準確運用“四種形態”的重要原則。必須堅持以事實為依據、以紀法為準繩，統籌把握事實證據、紀法標準、思想態度等具體情形，綜合考量違紀違法行為的性質、情節、危害、后果等因素，準確把握黨紀、政務處分的匹配適用給予不同處置，確保寬嚴相濟、精準得當、毋枉毋縱。完善運用“四種形態”統計分析機制，常態化發布典型案例，健全重點領域重點問題問責提級審核、問責案件評查等機制，堅決避免適用不當、尺度不準、畸輕畸重等現象。

　　三要堅持嚴的基調。要堅持層層設防，嚴格紀律執行，在監督檢查、審查調查、巡視巡察、追責問責等工作中把紀律挺在前面，發現一起查處一起，切實維護紀律剛性、嚴肅性。準確把握“三個區分開來”原則，健全容錯糾錯制度，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，使干部在遵規守紀中改革創新、干事創業。

　　四要堅持齊抓共管。全面從嚴治黨是全黨的共同責任，紀檢監察機關在準確運用“四種形態”的同時，要督促推動黨委（黨組）主要負責人自覺扛起全面從嚴治黨第一責任人責任、領導班子成員履行好“一崗雙責”，將依規依紀依法運用“四種形態”貫穿全面從嚴治黨、正風肅紀反腐全過程，形成齊抓共管合力。

　　余雪飛：“四種形態”貫穿著全面從嚴治黨的基本理念和具體要求，蘊含著多數與少數、量變與質變、嚴管與厚愛、懲治與挽救等深刻的辯證法，為管黨治黨提供了標尺。準確運用“四種形態”要注意以下幾點：

　　一是堅持實事求是，準確定性量紀執法。“四種形態”具有很強的政治性、政策性和策略性，無論運用哪一種形態，都必須以事實為依據、以紀法為準繩，既不刻意拔高，也不姑息縱容。對苗頭性傾向性問題或者輕微違紀違法問題，及時運用第一種形態，抓早抓小、防微杜漸，防止小錯變大錯。對一般違紀違法問題或嚴重違紀違法問題，立足事情性質、問題情節、造成危害等，準確運用第二種形態或第三種形態，通過精準懲戒，防止違紀違法問題發展成犯罪行為，進而挽救黨員、干部。對嚴重違紀違法、涉嫌犯罪的，堅決運用第四種形態，予以精準打擊、嚴肅懲處，持續釋放嚴字當頭、一嚴到底的強烈信號。

　　二是堅持嚴謹規范，提高運用質效。運用“四種形態”要依規依紀依法。堅持民主集中制，重要事項集體研究集體決策，嚴格執行請示報告等工作程序。準確把握適用規則，監督檢查、審查調查、案件審理等工作中，統一工作尺度和標準，確保“四種形態”運用準確、處理恰當。嚴格審核把關，加強案件質量評查，防止出現紕漏，確保運用的每一種形態、給予干部的每一次處理處分都經得起檢驗。

　　三是堅持“三個區分開來”，激勵擔當作為。運用“四種形態”要注重紀法情理貫通融合，既讓黨員、干部重視、警醒、知止，又激發保護其積極性、主動性、創造性。對黨員、干部的違紀違法問題，要全面、客觀、歷史、辯證地對待。對在推進改革、探索創新、破解難題等工作中出現的失誤錯誤，綜合考慮問題產生的后果和各方面的主客觀因素，依規依紀依法不予、免予、減輕或從輕處理，實現從嚴管理監督和激勵擔當作為的高度統一。（本報記者 劉一霖）