護航重點產業項目健康有序發展

　　遼寧省沈陽市紀委監委聚焦影響和制約重大項目建設的突出問題，統籌協調形成監督合力，有力保障重大項目建設廉潔高效。圖為該市紀檢監察干部在中歐班列（沈陽）集結中心產業園（沈陽國際陸港）了解項目建設推進情況。陳俊屹 攝

　　重慶市紀檢監察機關緊盯惠企政策落實、涉企審批事項規范、工程招投標等重點環節，強化監督檢查，有力保障優化營商環境各項決策部署落地見效。圖為該市紀檢監察干部在企業了解有關情況。陳科儒 攝

　　本期嘉賓

　　劉光輝四川省成都市委常委，市紀委書記、監委主任

　　蔣才忠廣西壯族自治區南寧市委常委，市紀委書記、監委主任

　　光華江蘇省泰州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　日前召開的中央經濟工作會議強調，堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。重點產業項目是穩定經濟增長的壓艙石。紀檢監察機關如何找準服務保障切入點著力點，以有力有效的監督為重點產業項目健康有序發展營造良好環境？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　完善監督機制，督促職能部門主動、高效服務重點產業項目

　　記者：實踐中，精準監督推動重點產業項目高質量發展，形成了哪些行之有效的機制？

　　劉光輝：今年以來，成都市充分發揮園區“項目承載地、創新試驗田、經濟主戰場”作用，部署開展“立園滿園”行動，以園區“一子落”帶動經濟“全盤活”，強化園區在經濟發展中的“主陣地”“主戰場”作用，推動產業建圈強鏈走深走實，加快構建現代化產業體系。如成都國際鐵路港產業園區通過“臨港商貿+先進制造+現代物流”協同發展，有力促進區域經濟持續增長。該園區項目涉及工程技術、海關監管、產業政策、管理模式等諸多方面，給監督工作帶來了不小挑戰。為此，我們堅持“循序漸進—持續跟蹤—重點突破”的監督思路，從監督清單發布、定期梳理匯集、園區協作監督、常態走訪企業等10個方面，探索建立了一套政治監督具體化精準化常態化的工作機制，貫通運用明責、談責、函責、查責、考責、述責、評責、究責、巡責等舉措，形成履責抓責促責的閉環鏈條，確保園區建設有力有序推進。結合新時代清廉蓉城建設，以廉潔機關、廉潔企業、廉潔中介建設為依托，探索園企清廉共建行動，發揮廉潔文化浸潤作用，營造風清氣正發展環境。梳理園區監督能力體系，編制產業園區監督工作指引，以有力有效監督助力重大項目建設跑出“加速度”。

　　蔣才忠：近年來，南寧市深入實施工業強市戰略，加快發展新質生產力，全力打造新能源、新能源汽車及零部件、電子信息、化工新材料、鋁精深加工、高端裝備制造等重點產業集群。為護航重點產業項目高質量發展，我們牽頭成立工作專班，建立企業“辦不成事”訴求直達快辦機制，整合歸并全市37個市直部門的71條企業訴求反映渠道，實現限時辦理反饋，切實為企業解難題、辦實事。深化運用政治監督“兩張清單”，每月梳理自治區和市委、市政府對重大發展項目的最新部署，明確監督重點內容和監督檢查對象，緊盯服務保障重大項目建設的履職情況和權力運行環節，督促職能部門堅決扛起重大項目建設的政治責任。定期印發監督情況通報，綜合分析形成重大發展項目（事項）進展情況及下一步工作意見建議，讓監督有的放矢。推動市委印發市領導聯系服務重大項目重點企業工作方案，按照“包區域、有重點、全覆蓋”的原則開展聯系服務工作。2024年以來，聯系服務225個重大項目和235個重點企業，協調解決項目問題630個。

　　光華：近年來，泰州市不斷壯大以大健康產業體系為核心，以海工裝備和高技術船舶、汽車零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和鋰電等主導產業為支撐的產業體系。我們開展監督護航專項行動，組織紀檢監察干部深入重點產業、重點項目，收集企業訴求，了解企業發展現狀；在重點產業項目中設立“勤廉觀察哨”，聘任“勤廉觀察員”，創設紀企直通二維碼，方便企業反映訴求；把走訪駐地企業作為每一輪巡察的“必修課”，對企業反映的短時間內能夠解決的問題，督促被巡察單位即知即改、立行立改，對疑難復雜問題，集中交辦、跟蹤督辦。建立政治監督臺賬制度，圍繞服務重點產業項目，督促各地區和經濟建設一線部門分層分類制定政治監督清單，強化政治監督。同時，建立完善配套機制，對服務重點產業項目情況定期盤點、動態問效，推動解決企業發展的后顧之憂。針對企業反映的營商環境等方面的初次信訪舉報，實施接訴即辦機制，推動大幅縮短相關信訪事項受理分辦時限、辦理周期、辦理后答復反饋時限。發揮派駐機構“駐”的優勢，梳理職能部門履職情況，精選切口、找準點位開展治理，推動職能部門服務重點產業項目過程中更加主動、更加高效。

　　堅持問題導向，推動解決制約影響重點產業項目發展問題

　　記者：請結合實踐談談，如何緊盯影響重點產業項目發展背后的風腐責問題，靶向發力，為重點產業項目發展營造良好營商環境？

　　劉光輝：營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素，政策落實不到位、融資渠道不暢通、政務服務效能低、資源要素保障不足等問題，都會嚴重制約重大項目建設的進度成效。我們按照市委“進萬企、解難題、優環境、促發展”部署，制定營商環境專項監督工作方案，聚焦政策兌現、財政資金、政務服務、執法司法、市場環境、干部作風、安全生產、惠民利民等方面開展專項監督，深入企業面對面交流、點對點解難、一對一服務，及時為企業紓困解難。制定出臺《關于損害營商環境問題移送工作機制》《損害營商環境行為問責辦法》，推動職能部門完善業務制度、規范權力運行，引導公職人員在與企業交往中守住底線、不逾紅線，不斷構建“親”“清”新型政商關系。對損害營商環境相關問題“包案”“包片”督導，健全風腐同查同治工作機制，從政治站位、權力運行、責任落實、作風建設、制度執行等方面查糾問題，綜合運用發送履責提示函、開展政治監督談話等方式，層層壓實主體責任，督促職能部門強化政策執行、提升服務質量，以良好的政治生態和營商環境護航重大項目落地。

　　蔣才忠：我們一方面從建立容錯糾錯機制、建立審核備案機制、建立會商研判機制、建立廉政教育機制等6個方面，激勵全市各級干部擔當作為。另一方面堅持風腐同查同治，聯合財政、公安、市場監管等部門開展“一桌餐”隱蔽據點清理。提級審核公職人員酒駕醉駕案件，深挖影響項目推進背后的“四風”等問題。組織開展重點發展項目專項監督行動、領導干部插手基建工程與招投標腐敗問題專項整治，嚴肅查處一批典型案件，向產業項目建設領域的腐敗行為亮明紅線。

　　光華：通過梳理日常監督、巡察、信訪等渠道發現的問題來看，有的損害企業利益，有的影響企業發展，有的加重企業負擔。我們挖掘這些現象背后的深層次問題，開展規范涉企中介服務領域突出問題專項監督。在治標的同時更加注重治本，督促22個職能部門對照法律法規，梳理涉企中介服務事項，對中介服務事項進行清單化管理，確保企業不花“冤枉錢”；創新建立“網上中介超市”服務平臺并開發上線移動端，讓企業享受從“現場辦”到“網上辦”再到“掌上辦”的便捷服務；推動建立“極簡審批、無感應用”的區域評估成果線上應用平臺，讓“數據信息多跑路、企業群眾少跑腿”。推動職能部門向社會公布涉企行政檢查事項，推動行業主管部門牽頭開展聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”。推動制定全市統一的行政檢查實施方案、工作指引，發布泰州市涉企行政檢查“十禁止”通告，對涉企行政檢查明確禁止性規定，確保“無事不擾”。在嚴肅查處有關違紀違法問題的同時，督促相關部門履職盡責，完善制度規定，堵塞風險漏洞，從制度層面解決影響營商環境的突出問題。

　　織密監督網，形成合力，護航重點產業項目健康有序發展

　　記者：如何進一步形成監督合力，以有力監督護航重點產業項目健康有序發展？

　　劉光輝：我們強化內部協作，成立監督護航重大項目專班，實行全流程、全鏈條專項監督，聚焦“招引、審批、建設、投產”等重點環節，動態跟蹤進度，協商解決難題，嚴肅督查問責，對涉及重大項目建設的問題線索開展拉網排查、清倉起底，深挖徹查突出問題，通過類案分析檢視權力運行的模糊地帶、監管盲區及執行漏洞，透過業務看政治，由點到線、由線及面，構建辦案、治理、監督、教育一體推進的工作機制。強化外部聯動，進一步健全完善與財政、審計、統計等職能部門監督聯席會議機制，將跨區域重大項目納入異地協同監督重點工作清單，推動形成“線索聯商、信訪聯辦、案件聯查、問題聯解”監督合力，實現同題共答、同頻共振、同向發力。加快構建數字紀檢監察體系，強化大數據監督，充分發揮“正風肅紀大數據監督平臺”的信息化優勢，以數治護航重大項目廉潔高效推進。

　　蔣才忠：我們統籌“室組地”力量，重點圍繞重大項目資金補貼、要素保障、審批手續、工程進度等方面問題，開展精準監督，進一步壓實責任。堅持“督、改、治”一體推進，堅持定期匯總分析監督檢查、案件查辦情況，深挖重大項目問題背后的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞。落實重大項目督促檢查工作機制，與市委督查室、市政府督查室、市重點辦攜手，掛圖作戰、打表推進，全程緊盯重大項目進程。常態化督促職能部門切實履責，嚴把工程驗收關，堅決查處收受好處費、規避工程缺陷、隱瞞未完工項目或降低驗收標準等行為。與審計、財政、司法等專業部門攜手，主動跟進審計部門發現的項目資金疑點與財政部門發現的產業扶持資金流向疑點，織密監督網，護航重點產業項目健康有序發展。

　　光華：我們完善系統內營商環境同研、問題線索同處、重大案件同辦、以案促改同治機制，確保內部力量攥指成拳、同頻共振。推動審計、監理、財會、統計等專業力量參與監督，打造信息互通、力量互助的監督格局。定期召開聯席會議，及時共享各類監督信息，推動監督成果有效運用。健全重點產業項目問題線索移送機制，暢通職能部門問題線索移送渠道，對相關問題線索優先受理、高效處理，優化處置方式，提升處置質效。將紀檢監察日常監督深度嵌入職能部門的業務工作，全鏈條、全過程強化對服務項目建設的廉潔風險把控。聚焦權力集中、資金密集、資源富集等重點領域和重點部門，開發運用數字監督模型，實行動態監測、智能預警，第一時間發現和糾治職能部門履職不當問題，推動監督監管跑在風險隱患前面。（記者 李張光）