監督監管聯動 推進工程建設招投標領域系統治理

　　特邀嘉賓

　　王 強 安徽省紀委監委第六紀檢監察室主任

　　何 勇 安徽省亳州市紀委副書記、監委副主任

　　張 政 安徽省霍邱縣委常委，縣紀委書記、監委主任

　　習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，“深化整治金融、國企、能源、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。”工程建設招投標涉及領域廣、環節多、政策專業性強，是違規違紀違法行為和腐敗問題易發高發領域，其在標前、標中、標后各個階段存在哪些廉潔風險點？針對工程建設招投標周期長、涉及主體多的實際情況，在強化監督上有哪些務實舉措？如何分析發案規律，找準問題、摸清癥結，推動有關部門深化系統治理？今年以來，安徽省紀委監委牽頭在全省開展為期一年的工程建設招投標領域腐敗問題專項整治。我們特邀該省有關紀檢監察干部對上述問題進行交流。

　　工程建設招投標環節多、鏈條長，在標前、標中、標后各個階段存在哪些廉潔風險點？

　　王強：按照二十屆中央紀委三次全會工作部署和安徽省委要求，今年2月以來，安徽省紀委監委牽頭在全省開展為期一年的工程建設招投標領域腐敗問題專項整治，委主要負責同志高度重視，組織專班，靠前指揮，堅持把查辦案件貫穿始終，綜合施治，著力糾治招投標領域亂象，助力優化營商環境。通過專項整治，我們進一步掌握該領域情況，梳理了不同階段的監督重點。

　　在標前階段，要緊盯招標人是否將依法應公開招標的項目拆分成限額以下項目規避招標，采用非公開招標方式發包，將應公開招標改為邀請招標，為特定關系人謀取利益；招標代理機構是否居中斡旋，勾結投標人或按照招標人意圖，不按照示范文本編制招標文件或設置不公平條款，為投標人量身定做、量體裁衣，搞“蘿卜招標”等問題。

　　在標中階段，要緊盯投標人是否通過借用多家單位資質參與投標，以提高特定企業中標率，是否存在專業“掮客”為投標人圍標串標提供“便利”，收取“中介費”；評標專家是否存在應當回避而不回避、私下接觸投標人、收受利害關系人財物等行為；招標人是否有利益輸送，有沒有按照評標結果依法進行定標；監管部門對投標人或利害關系人的投訴，是否認真核查回復，處理是否到位、及時等問題。

　　在標后階段，要緊盯招投標雙方是否私下達成默契，通過簽訂“陰陽合同”、不公平條款，損害業主單位利益；在項目實施中，是否存在轉包或違法分包以及工程管理不到位，造成項目質量隱患；招標人是否收受他人好處，驗收過程不規范、不嚴格，甚至虛報工程量、套取工程款，導致國有資產損失；行業監管部門在項目實施過程中是否存在監管不力等問題。

　　何勇：梳理近年來涉及工程建設招投標領域的信訪舉報、監督執紀、巡視巡察、審計發現問題及查辦案件情況發現，該領域廉潔風險崗位較多，從“一把手”到分管領導再到各環節監管負責人、具體辦理人，都有不同程度的廉潔風險，投標人、評標評審專家及招標代理機構、第三方審計等中介機構也可能染指其中。

　　一是招投標環節。可能存在行業主管部門領導干部對職權范圍內的招投標請托事項定制“條件”，為招標人、投標人提供幫助的問題；招標人或者招標代理機構可能存在泄露招投標活動有關保密信息，幫助特定企業提前做好準備的問題；造價咨詢、招標代理機構等市場中介組織可能存在利用工作便利條件，弄虛作假，充當“掮客”、穿針引線，謀取不正當利益等問題。

　　二是評標定標環節。可能存在領導干部特別是“一把手”通過打招呼、作批示，召開所謂“協調會”“調度會”等方式，干預插手招投標，或者利用職務便利，使請托企業順利中標；招標人可能通過業主代表，采取向評標評審專家打招呼、發表傾向性意見等方式，為特定投標人謀取中標提供方便等。

　　三是標后履約環節。可能存在領導干部利用監管執法權，在工程轉包和違法分包、材料采購、工程款撥付等方面，為請托企業或個人謀取利益，借機收受或索取賄賂等問題。

　　工程建設招投標周期長、涉及主體多，在強化監督上有哪些務實舉措？

　　王強：我們以工程建設招投標領域專項整治為切入口，堅持全方位發力、精準發力，扎實推進全省招投標領域突出問題綜合治理，在強化監督上，主要從五個方面入手。

　　一是錨定“三全四重”，實現監督全面覆蓋。工程建設招投標活動權力尋租空間較大，監督工作必須縱向到底、橫向到邊，全過程跟進。通過“三全四重”，即參與單位“全主體”、標前標中標后“全周期”、應納入專項整治的項目“全覆蓋”以及重案件查辦、重警示教育、重協同聯動、重制度建設舉措，推動監督抵達各個方面。

　　二是聚焦關鍵環節，助力監督靶向精準。盡管工程建設招投標點多線長，但有其重點崗位和關鍵環節。監督工作中，聚焦標前、標中、標后三個階段，緊盯“關鍵少數”、建設單位、主管監管單位等主體，重點查找干預插手、明招暗定、以權謀私等突出問題，推動監督精準高效。

　　三是強化案件查辦，保障監督有力有效。堅持以辦案為引領，分析研判紀檢監察、審計、巡視巡察、信訪舉報等方面發現的問題線索，對事實清楚、指向明確的快查快結，對情節嚴重、群眾反映強烈的，綜合運用領導包案、掛牌督辦、提級辦理、異地辦理、聯合辦案等方式，集中時間、集中力量攻堅，高質量查處一批造成嚴重后果、社會影響惡劣的典型案件。

　　四是堅持協同聯動，推動監督綜合發力。開展工程建設招投標領域監督，“單打獨斗”難以形成合力，要整合巡視巡察、發改、公安、審計等部門力量，形成信息共享、會商研判、線索移交等工作機制，采取“紀、巡、審、執法司法”聯動，匯聚多方力量，形成監督合力，實現同題共答、同頻共振、同向發力。

　　五是深化科技賦能，助力監督提質增效。完善信息化建設，推動招投標電子化、信息化和智能化，可以提高監管效率和透明度，有效打擊明招暗定、圍標串標等違法行為。如推動建立健全智能化交易平臺和交易方式，推行“串通投標犯罪研判模型”“不見面開標+遠程異地評標”等數字化措施，有力保障招投標活動的公正性和合法性。

　　何勇：做好工程建設招投標領域監督，要堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，聚焦事前防范、抓早抓小，推動監督監管聯動，不斷筑牢廉潔防線。

　　一是突出防范治未病。推動行業主管監管部門建立廉潔風險排查機制，圍繞招投標各環節風險點，壓實防控措施，強化內部監督。收集各地反面典型案件，印發工程建設招投標領域腐敗問題以案促治指導案例，厘清各環節廉潔風險點，提出對策建議，供各級各部門參考。編制公共資源交易“防未病”提示單，梳理招投標活動中的“常見病”，深度剖析“病因”，精準開出“藥方”，督促各地各單位自查“體檢”，排查并整改問題，建立健全內控制度。

　　二是強化監管聚合力。聚焦圍標串標、“蘿卜招標”等亂象，依托基層公權力大數據監督平臺，創建工程建設招投標領域專項監督市級模型。建立綜合監管、行業監管與紀檢監察監督、巡察監督、司法監督、審計監督相結合的協同機制，印發《建立健全招投標領域協同監管工作方案》，明確各部門工作職責和協同聯動方式。常態化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題，規范各類問題線索移送、調查處理和反饋工作程序，不斷提升協同監督成效。

　　三是精準施策筑屏障。一方面，注重凈化政治生態。堅持黨性黨風黨紀一起抓，結合黨紀學習教育，通過召開警示教育大會、拍攝警示教育片、制發紀檢監察建議書，著力提升監督效能。組織黨員干部旁聽案件庭審，把庭審過程變成學紀知紀的生動教育課，增強案件“附加值”。另一方面，凈化行業生態。實行交易廉潔承諾制，招標人、投標人、招標代理機構及評標評審專家參加交易活動前，在線簽訂廉潔承諾書。公共資源交易行業主管部門、公安機關、司法機關等部門聯合設立“打擊串通投標 抵制不正當競爭”宣傳臺，開展法治宣傳。線上建設公共資源交易廉潔體驗室、線下建設廉潔文化走廊，讓各經營主體“線上+線下”接受廉潔教育，不斷增強廉潔教育穿透力。

　　如何分析發案規律，找準問題、摸清癥結，推動有關部門深化系統治理？

　　王強：堅持辦案、治理、監督、教育閉環管理，做到查辦一案、警示一方、治理一域。持續強化規律性認識，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動深化改革，促進高質量發展。省紀委監委會同行業主管監管部門圍繞“招、投、開、評、定”五個環節，從辦理的案件中查問題、析原因、提對策，推動各部門綜合施治，為招投標市場改革清障護航。

　　一是通過落實招標人主體責任，將紀律嚴起來。推動招投標市場健康發展，針對招標人將必須依法公開招標的工程建設項目化整為零或先建后招，在評標打分或“評定分離”中搞厚此薄彼等問題，推動省發改委建立全省統一的招標人主體責任清單，嚴查規避招標違規違法行為；省住建廳、省交通廳等部門分類修訂招標文件示范文本，推動建立全省統一的信用評價標準。嚴肅查處招標人違紀違法案件。

　　二是通過嚴查投標人圍標串標，將市場管起來。推動糾治違規違法行為，針對投標人通過行賄、掛靠資質或圍標串標、轉包或違法分包等方式承攬工程建設項目的問題，省公安廳開展“利劍2024”專項行動，精準打擊招投標領域犯罪，凈化招投標市場環境；督促省發改委、省住建廳等部門堅持招標現場和施工現場“兩場聯動”，在全省開展標后履約檢查，確保工程質量和進度。

　　三是通過加強招標代理機構行業監管，將風氣正起來。推動行業自律規范，針對代理機構在編制招標文件、開標評標等環節，設置隱性加分項、對評標專家施加影響或泄露信息，為關聯企業中標提供幫助等問題，督促省住建廳及各地市完善制度規定，進一步強化代理行業管理。

　　四是通過強化評標專家管理，將規矩立起來。針對評標專家與投標人沆瀣一氣，為他人中標提供便利條件等問題，督促省發改委、省住建廳、省水利廳等部門探索推行“雙盲+遠程+分散評標”常態化、電子暗標橫向評審精細化、評委打分監測預警智能化等機制，進一步壓縮評標專家“借標生財”空間。

　　五是通過深化監管部門協同聯動，將責任擔起來。針對監管部門個別領導干部以授意、暗示名義，幫助請托企業協調解決招投標相關環節問題謀取利益，在監管中發現問題不糾正、不核查、不處理等情況，督促省發改委牽頭制定“創新完善體制機制推動招投標市場規范健康發展重點任務清單”，推動招投標與人工智能等新技術融合發展，強化監管部門協同聯動。

　　張政：深入剖析工程建設招投標領域發案特點規律，找準問題癥結，方能有效推動系統治理。

　　一是以類案分析摸清發案規律。堅持從個案深度剖析、類案共性分析入手，找出案件規律特點、違紀違法成因、摸清問題癥結。比如，我們通過對11個工程建設招投標領域案件進行剖析，查找出虛假招標、肢解工程規避招標、虛增工程量、設伏“圍獵”等案件特點規律，進行成因剖析，拿出糾治之策，防止黨員干部重蹈覆轍。

　　二是堅持風腐同查同治。堅持既“由風查腐”，又“由腐糾風”，查找案件背后的區域性、行業性問題，著力推動正風反腐一體深化。通過深入剖析滋生不正之風和腐敗問題的制度漏洞，開展系統施治、標本兼治。

　　三是健全完善制度機制。結合查辦案件發現的突出問題，圍繞各方主體，著眼于標前、標中、標后全過程建立健全制度。按照“標前重謀、規范審批，標中重評、規范操作，標后重諾、規范監管”的思路，建立建設工程標后履約聯合督查、標后履約評價等規章制度，推動解決掛靠資質及圍標串標屢禁不止、中標企業標后履約不到位等問題。常態化開展項目標前廉潔談話和承諾，對各方主體開展廉潔談話。同時，拓展治理成果，延伸建立政府投資限額以下工程建設項目發包規范，推動解決限額以下項目發包制度不完善等問題。

　　專項整治開展以來，在優化營商環境、凈化招投標市場環境等方面取得了哪些成效？

　　何勇：工程建設招投標領域腐敗問題專項整治開展以來，我們堅持“監督不替代、到位不越位”，推動主管監管部門圍繞深化改革、制度設計、數據賦能等方面加強實踐探索，創新服務機制，減材料、優流程，以更大力度為經營主體辦實事、解難題，持續優化、凈化公共資源交易領域營商環境、市場環境。

　　一是服務效能提高。進場交易是加快項目落地建設的重要一環，按照“流程最優、時限最短、材料最少”原則，簡流程、減時間、簡材料，做到“即申請即受理”，最大限度加快進場交易速度，壓縮交易時限。由“線下紙質材料”變為“線上電子材料”，項目登記、招標（采購）公告發布、招標（采購）文件發布三個環節壓縮至1個工作日辦結；評標報告全面實現“在線運轉，電子簽章”。

　　二是場內管理更加規范。優化見證服務破解“管理難”，完善見證標準，對評標場所人員進出、行動軌跡等進行實時監測、動態跟蹤、異常預警，有力推動見證與監管有效銜接，凈化公共資源交易市場環境。

　　三是助企紓困取得成效。暢通公共資源交易領域溝通渠道，健全企業訴求收集、處理、反饋機制，更好服務和促進中小微企業發展。加強與金融部門對接，有效解決企業尤其是中小企業融資難問題。構建“信用畫像+數據共享”，惠及廣大經營主體，讓信用惠企更加有感。

　　四是滿意度持續提升。堅持貫通聯動，聚焦經營主體急難愁盼問題，以信息化技術為驅動，創新服務舉措，有效發揮大數據監督作用。通過專項整治，今年以來，本市工程建設項目投訴和舉報件受理量同比下降30%以上；抽查招標文件發現問題同比下降86.67%。

　　張政：工程建設招投標領域腐敗問題專項整治開展以來，聚焦關鍵環節，堅持問題導向，重案件查辦、重行業治理、重探索創新，圍繞“三不腐”一體推進，取得明顯成效。

　　一是嚴查腐敗問題強化震懾效應。重案件查辦，始終保持高壓態勢、嚴的基調，把查辦案件貫穿于招投標領域腐敗問題專項整治全過程。嚴肅查處了基層鄉鎮、醫藥衛生、自然資源等領域主要領導及關鍵崗位負責人利用職權插手干預工程建設招投標，進行權錢交易的違紀違法案件。同時，做好案件查辦“后半篇文章”，通過印發典型案例通報、拍攝警示教育片、召開警示教育大會、組織旁聽案件庭審等形式，縣鄉村三級黨員干部、公職人員集中接受警示教育，以身邊事身邊人分級分類開展系列警示教育，促使黨員干部明紀法、知敬畏、存戒懼、守底線，努力形成主動防范“圍獵”、自覺遠離插手干預工程建設招投標的濃厚氛圍。

　　二是招投標市場環境持續凈化。重行業治理，對招投標履約過程、規避招標、虛假招標等違規違法行為重點治理，糾治了一批工程建設項目圍標串標等突出問題。建立部門聯動機制，公安機關立案查處串通投標案件；發改委、公共資源交易行業主管部門查處弄虛作假、規避招標等問題，圍標串標等行為得到有效遏制。

　　三是從業人員能力進一步提高。重業務培訓，以能力素質提升，推動招投標工作更加嚴格規范、務實高效。注重以工程建設招投標領域違紀違法案件為鏡鑒，督促發改委等相關部門，梳理匯編工程建設招投標領域相關法律法規和規章制度，對參與主體開展政策法規、紀法知識業務培訓。通過提素質、強業務、練技能，從業人員履職盡責、擔當作為、廉潔自律意識進一步增強。（本報記者 劉一霖）