如何理解《條例》關于黨組織違紀的處理規定

　　新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）對黨組織違紀的相關處理規定進行了修改，筆者梳理《條例》總則與分則相關條文，結合實踐談談如何理解把握。

　　一、黨組織違紀的相關處理規定

　　《條例》第九條、第二十七條分別規定了黨組織違紀、黨組織領導機構集體違紀的處理方式。第九條規定，對于違犯黨紀的黨組織，上級黨組織應當責令其作出書面檢查或者給予通報批評。對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據情節嚴重的程度，可以予以改組或解散。第十五條、第十六條對第九條進行補充。第十五條規定，對于受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內職務以上處分的外，均自然免職。第十六條規定，對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應當重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經教育仍無轉變的，予以勸退或者除名；有違紀行為的，依照規定予以追究。第二十七條規定，黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理；對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別給予處分。

　　《條例》分則部分第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條分別規定履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任不力，下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定，黨組織違規經商辦企業，執行黨紀不嚴的，對直接責任者和領導責任者應當給予相應處分。分則中還有部分條文，雖未明確規定但也可能涉及黨組織違紀問題。

　　二、對黨組織違紀相關處理規定的理解

　　首先，對于《條例》第九條與第二十七條規定的理解。第九條規定了黨組織違紀的處理方式包括書面檢查、通報批評、改組、解散，但未明確是否處理黨員個人。第二十七條規定了黨組織領導機構集體違紀，對班子成員應當區分故意、過失作出相應處理，但未明確是否處理“領導機構”這個“黨組織”。筆者認為，需將這兩條規定貫通起來理解，黨組織違紀也要根據第二十七條規定對領導班子集體和班子成員區分故意、過失作出相應處理。集體故意違紀的，領導機構中有共同故意的成員，按照共同違紀處理；集體過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中的作用和應負的責任分別處分。

　　其次，對于《條例》總則第九條、第二十七條與分則中的第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條的理解。筆者認為，將這些條款貫通起來理解需要注意以下兩點：一是第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條屬于具體條款，黨組織違反這些具體規定的，還應當結合第九條、第二十七條規定作出相應處理，既要處理直接責任者、領導責任者，也要處理違紀黨組織。二是違反第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條規定的，對領導責任者，應當按照第三十九條關于違紀行為有關責任人員的區分之規定進一步區分主要領導責任者、重要領導責任者。

　　再次，對于《條例》總則第九條、第二十七條與分則中其他涉及黨組織違紀的條款的理解。比如，第一百三十條關于貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力的規定，違紀主體既包括普通黨員、黨員領導干部，也包括黨組織，對分則中這些涉及黨組織違紀的條文，同樣應當結合第九條、第二十七條規定貫通理解把握。

　　三、對黨組織追責應當把握的問題

　　首先，注意把握“黨組織領導機構”與“黨組織領導班子”的關系。問責條例第六條中有“黨組織領導班子”表述，筆者認為，其與《條例》第二十七條規定的“黨組織領導機構”并無本質區別。不過，從第二十七條“集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為”表述，以及對其成員要區分故意、過失給予相應處理等要求看，第二十七條側重于規定對黨組織的追責，而問責條例第六條側重于規定對黨組織如何進行問責。

　　其次，注意把握追究相關各方責任要體現錯責相當、量紀平衡。如適用《條例》第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條對黨組織違紀進行追責，既要把握好對直接責任者、領導責任者之間的量紀輕重關系，也要把握好對違紀黨組織與直接責任者、領導責任者之間的量紀輕重關系，防止錯責不相當、輕重失衡。

　　再次，注意把握對黨組織追責與對黨組織問責的關系。根據問責條例第六條規定，“黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任”，“對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責”；根據問責條例第八條規定，“對黨組織的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取檢查、通報、改組方式”。實踐中，應注意把握對黨組織追責與對黨組織問責的區別：一是針對對象有別。問責對象包括黨組織、黨員領導干部，追責對象包括黨組織、黨員干部。二是責任劃分有別。對黨組織問責，要區分全面領導責任、主要領導責任、重要領導責任，對黨組織追責要區分直接責任者、領導責任者。三是處理措施有別。對黨組織問責措施包括檢查、通報、改組三種，對黨組織追責的，除了書面檢查、通報批評、改組，還包括解散。四是處理方式有別。對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責。對黨組織追責的是否同時處理黨組織和領導班子成員，《條例》并無明文規定，但綜合第九條、第二十七條與第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條等規定來看，既要處理黨組織，也要處理直接責任者、領導責任者。(作者 王昌奎)