落實三次全會部署·護航鄉(xiāng)村全面振興|堵塞村級資金“體外循環(huán)”漏洞

　　原標(biāo)題：織密農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督網(wǎng) 堵塞村級資金“體外循環(huán)”漏洞

　　天津市紀(jì)委監(jiān)委在各涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，護航鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。圖為天津市薊州區(qū)下營鎮(zhèn)紀(jì)委干部在該鎮(zhèn)郭家溝村新建農(nóng)民活動中心項目現(xiàn)場就資金使用情況開展監(jiān)督檢查。李琦 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。落實三次全會部署，天津市紀(jì)委監(jiān)委針對農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題查處總數(shù)中占比高的情況，在各涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，加大檢查力度，織密監(jiān)督網(wǎng)，守好農(nóng)村集體“錢袋子”，護航鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

　　5月上旬，薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室工作人員到穿芳峪鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)部分村將村集體收益納入村屬公司管理使用，隨即了解得知這些村以村屬公司的名義與承包人簽訂合同，承包費打入公司賬戶，再從公司賬戶支出村里的綠化、衛(wèi)生、道路養(yǎng)護等費用。

　　“穿芳峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)較為發(fā)達，有的村前些年成立了村屬旅游公司。通過村屬公司進行收支看似是市場行為，但實際上，這種收支程序并不規(guī)范。”薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室副主任邵淑萍說。

　　據(jù)了解，天津市早在十多年前就推行村賬鎮(zhèn)管，村集體財務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡稱農(nóng)村中心）管理，支出要經(jīng)過“四議兩公開”程序，資金運行相對規(guī)范。村屬公司的支出程序則簡單得多，一般情況下，公司負責(zé)人即可決定。

　　“這些村屬公司雖然采取了出資聘請會計或出資進行賬目審計等方式管理資金賬目，但總的來看仍屬于內(nèi)部監(jiān)管范疇，規(guī)避了村賬鎮(zhèn)管的監(jiān)督，不能完全滿足‘監(jiān)、管分離’要求，存在著廉潔風(fēng)險，易造成村集體資產(chǎn)損失。”邵淑萍說。

　　薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向穿芳峪鎮(zhèn)制發(fā)監(jiān)察建議書，穿芳峪鎮(zhèn)迅速組織相關(guān)村開展整改，村集體收益按照財務(wù)管理規(guī)定納入到村集體賬目，對于村屬公司經(jīng)營過程中產(chǎn)生的資金需求，由村委會嚴(yán)格履行“四議兩公開”民主程序后，再以投資的形式注入公司。

　　在穿芳峪鎮(zhèn)整改相關(guān)問題的同時，薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室多次召開會議，認真分析，研判該鎮(zhèn)暴露出的問題可能并非孤例，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）極有可能出現(xiàn)類似問題。隨即在全區(qū)范圍內(nèi)開展排查，重點對140家村屬公司（專業(yè)合作社）資金使用情況進行專項監(jiān)督檢查。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)6個方面問題，提出整改建議11條。

　　除將村集體收益納入村屬公司管理使用外，部分村民小隊內(nèi)部賬目未統(tǒng)管也是薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“三資”管理突出問題專項整治中的關(guān)注點。

　　薊州區(qū)下營鎮(zhèn)西大峪村，不足三百戶，占地面積卻有14平方公里。這里曾經(jīng)叫“三十二里溝”，地形狹長、面積較廣。因地理位置和歷史原因，村里依聚居分布形成了9個村民小隊，分別設(shè)有小隊長，協(xié)助村委會管理事務(wù)。

　　不久前，鎮(zhèn)紀(jì)委收到了反映該村某小隊長將承包戶繳納的8000元水費據(jù)為己有的舉報。鎮(zhèn)紀(jì)委核查后發(fā)現(xiàn)，該小隊長將水費存入了“小隊賬戶”，不存在貪占的情況。

　　問題查清楚了，但“小隊賬戶”又是如何運行的？帶著問題，鎮(zhèn)紀(jì)委與相關(guān)部門一同到西大峪村開展調(diào)研監(jiān)督，檢查小隊賬目。

　　“在村集體資金之外，各小隊有自己的資金是村里多年來的慣例。資金的來源主要是山場、林地的承包款和前些年修路的征地補償款，占的是哪個小隊的地，承包款、補償款就歸哪個小隊自行管理，小隊地界里修路燈、修水管等支出就由小隊里出錢。”村黨支部書記王潤超說。

　　鎮(zhèn)紀(jì)委詳細梳理了9個小隊近些年的收支。每個小隊除了有一筆幾年前到賬的二至三萬元不等的征地補償款外，每年進賬主要是幾千元的承包款，年度支出多則兩三千，少則數(shù)百，資金管理均不規(guī)范。

　　“每個小隊管理的資金額度并不多，但小隊自行管理、游離于財務(wù)監(jiān)管體系之外的問題必須引起重視。這個問題不解決，既易造成集體資金流失，也可能讓群眾對這筆‘糊涂賬’犯嘀咕。”該鎮(zhèn)紀(jì)委書記張學(xué)超說。

　　下營鎮(zhèn)紀(jì)委以西大峪村小隊賬目未統(tǒng)管問題為切入口，舉一反三，會同鎮(zhèn)農(nóng)村中心對全鎮(zhèn)35個村的賬外賬、“小金庫”等問題進行了起底排查，發(fā)現(xiàn)另有2個村也存在這類問題。對此，鎮(zhèn)紀(jì)委及時責(zé)令上述3個村共18個小隊將各自賬目和賬上的43.7萬元交至鎮(zhèn)農(nóng)村中心，建立獨立賬目加以監(jiān)管。目前，下營鎮(zhèn)各村村內(nèi)小隊賬目、資金已全部納入監(jiān)管，薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委也于近期在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸排。

　　“無論是小隊賬目，還是以村屬公司名義支配村集體收入，本質(zhì)上都是村級資金的‘體外循環(huán)’，必須強化監(jiān)管監(jiān)控。”薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。

　　薊州區(qū)開展專項整治的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。在全市層面，集中整治開展以來，已經(jīng)推動解決集體“三資”管理領(lǐng)域群眾急難愁盼問題258個。

　　“下一步，我們將深入分析農(nóng)村集體‘三資’管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題趨勢特點、表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)癥結(jié)根源，監(jiān)督推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門進一步堵塞漏洞、完善機制、深化改革、促進治理。”天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。（記者 鮑爽）