深度關注 | “換”出新機遇

　　原標題：新措施助力大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新 深度關注 | “換”出新機遇

　　商務部等7部門日前發(fā)布《關于進一步做好汽車以舊換新工作的通知》，汽車以舊換新補貼再度加碼，搭配新一期新能源下鄉(xiāng)活動展開、新能源汽車購置稅減免等配套優(yōu)惠等政策，下半年汽車銷量有望得到進一步提振。圖為近日，中國智能汽車及自動駕駛博覽會上，消費者正在選購新能源汽車。

　　國家發(fā)展改革委和財政部近日印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。文件提出，將統(tǒng)籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。

　　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發(fā)展大局作出的決策部署，既利當前又利長遠。《若干措施》的出臺將帶來哪些新變化？企業(yè)應該如何用好這些政策？

　　“加大支持力度”成為本輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的關鍵詞

　　“《若干措施》在現(xiàn)行‘兩新’工作格局和政策體系基礎上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯(lián)動，明確由國家發(fā)展和改革委員會牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。”7月25日，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任趙辰昕介紹說。

　　關于3000億元左右超長期特別國債資金的具體安排，趙辰昕表示，將安排1480億元左右用于設備更新，同時直接向地方安排1500億元左右支持地方自主實施消費品以舊換新。

　　“加力”是這輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的關鍵詞。一方面，加大設備更新支持力度。《若干措施》明確，優(yōu)化設備更新項目支持方式，并針對支持老舊營運船舶報廢更新、支持老舊營運貨車報廢更新、提高農業(yè)機械報廢更新補貼標準、提高新能源公交車及動力電池更新補貼標準、提高設備更新貸款財政貼息比例等方面提出系列舉措。另一方面，加力支持消費品以舊換新力度。《若干措施》提出，要支持地方提升消費品以舊換新能力、提高汽車報廢更新補貼標準、支持家電產品以舊換新、落實廢棄電器電子產品回收處理資金支持政策。

　　“與投資補助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權。”趙辰昕表示，《若干措施》能充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造力，也有利于更加快速便捷地將真金白銀的優(yōu)惠直達消費者。

　　強化財政金融政策聯(lián)動、推動回收循環(huán)利用是做好大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作的重要內容。《若干措施》提出，除超長期特別國債資金外，中央財政還安排了275億元用于支持提高設備更新貸款貼息比例、落實廢棄電器電子產品回收處理政策。

　　今年以來，推進“兩新”工作的步伐不斷加快。今年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對“兩新”工作進行全面系統(tǒng)部署。4個多月來，“兩新”工作拉動投資增長、激發(fā)消費活力成效顯著。

　　“今年上半年，全國設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。”趙辰昕說，限額以上單位（年主營業(yè)務收入達到500萬元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，較去年同期增速加快2.1個百分點。隨著循環(huán)利用體系加快完善，今年上半年，全國新增3160個智能化社區(qū)廢舊物資回收設施；全國機動車回收量達到307.4萬輛，同比增長24.8%。

　　“推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于高質量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。”中國社會科學院國家經濟發(fā)展與經濟風險研究中心主任鄧洲告訴記者。

　　積極推動“兩新”工作落地，釋放更大市場活力

　　暑假期間，四川省成都市各級各類學校進入年度教育裝備大規(guī)模更新迭代的重要施工期，一批學科實驗、數(shù)字教學、人工智能設施等教育裝備陸續(xù)列裝學校。

　　《行動方案》提出，嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。今年5月以來，成都市教育局推進全市教育領域大規(guī)模設備更新工作，市教育局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《教育領域大規(guī)模設備更新專項行動方案》，在摸清底數(shù)基礎上，結合教育領域設施設備發(fā)展需求和各級各類學校實際，構建了安全保障、教學必備、品質提升等3大類10小類重點任務體系，目前確定年度配套資金逾10億元的600余個項目，啟動率已達90%。

　　大規(guī)模設備更新行動在福建省廈門市也跑出“加速度”。今年以來，廈門市向國家申報超長期特別國債設備更新項目26個，總投資67億元，擬申請國債資金6.15億元。在“兩新”工作基礎上，廈門市加大重點行業(yè)改造升級支持力度，將技術創(chuàng)新基金規(guī)模從300億元擴容為500億元，對列入“白名單”企業(yè)的增資擴產（含技術改造）項目和研發(fā)投入提供融資貼息支持。

　　6月28日，中國農業(yè)銀行廈門分行為唯恩電氣發(fā)放科技創(chuàng)新和技術改造再貸款項目貸款，標志著廈門科技創(chuàng)新和技術改造再貸款“白名單”項目貸款成功落地，形成“中央+地方”財政金融支持接力，全力推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

　　“此次的大規(guī)模設備更新政策達到了為企業(yè)切實降本的目的，從中央到地方的接續(xù)、‘財政+金融’的融合，真正解決了企業(yè)的設備更新需求，助推企業(yè)做大做強。”唯恩電氣負責人告訴記者。

　　以大規(guī)模設備更新為抓手，實施制造業(yè)技術改造升級工程，有利于彌補我國制造業(yè)當前存在的短板。鄧洲告訴記者：“制造業(yè)的生產效率、技術水平與生產設備高度相關，大量設備更新可以提高制造業(yè)當中高技術含量、高附加值的產業(yè)或者產業(yè)環(huán)節(jié)的比重，從而有效推進現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建。”

　　對于更新設備可能會增加企業(yè)成本的問題，鄧洲認為應該放到當前的技術背景和時代背景去看待。他表示，隨著我國人口年齡結構、就業(yè)偏好的變化，制造業(yè)招工難問題會長期存在。在數(shù)字化背景下，消費市場、技術研發(fā)等信息必須最快、最便捷地傳達到制造業(yè)的每個工序上，這就需要機器設備具備數(shù)字化功能。制造業(yè)企業(yè)進行設備更新，讓設備具備數(shù)字化功能具有重大意義。此外，制造業(yè)是控制碳排放的重要行業(yè)，率先通過設備更新實現(xiàn)綠色轉型的制造企業(yè)可以在低碳發(fā)展的轉型當中獲得先機。

　　“從短期看，設備更新可能會增加制造企業(yè)的成本，但從長期看，設備更新、綠色化、數(shù)字化和企業(yè)的長期效益是統(tǒng)一的。”鄧洲說。

　　目前，從國家到地方都出臺了相應的設備更新、以舊換新扶持政策。企業(yè)應當如何用好這些政策？鄧洲認為，企業(yè)可以從自身情況出發(fā)，研究出適合于自身情況和需求的政策組合。“一方面要抓住機遇，比如用好稅收減免的政策、以舊換新的政策。另一方面，這次更新政策對象既有工業(yè)品，也有大量的消費品和商用品，創(chuàng)造了一個巨大的市場。許多制造企業(yè)本身就生產這些設備和產品，如果產品符合以舊換新指導目錄的要求，就應該主動和政策進行對接；如果不符合，則可以調整或者增加自己新的產品線，向市場投放以舊換新的設備和消費品。”

　　紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督，推動主責部門因地制宜落實落細部署

　　推進“兩新”工作，涉及部門多，工作戰(zhàn)線長，牽涉面廣，資金量大。如何防范該領域腐敗問題發(fā)生，增強群眾和企業(yè)獲得感，確保把好事辦好？

　　“前置性風險防控和合規(guī)性審查十分重要。”江蘇省南京市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組通過和市發(fā)改委分管領導會商、實地調研，并對以往該領域案件進行梳理，從政策制定的合規(guī)可行性、補貼資金的合規(guī)使用、設備更新認定標準、老舊淘汰設備處置、消費品回收循環(huán)利用等方面，初步列出可能存在風險的六大環(huán)節(jié)。

　　今年6月初，在南京市發(fā)改委組織召開的“兩新”工作推進調度會上，該市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組專門就六大風險源點向相關職能部門進行提醒。會后，該紀檢監(jiān)察組以制發(fā)提醒單的形式，督促市發(fā)改委履行好該領域問題集中整治工作的主體責任、牽頭完善工作方案、前置性預防“兩新”工作中的風險源點，提醒相關責任部門注重六大風險防范。

　　為確保資金用在刀刃上，四川省成都市紀委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組協(xié)同市教育局召開全市教育裝備工作會、全市教育領域大規(guī)模設備更新工作推進會、教育技術裝備“兩新”專項培訓會，對大規(guī)模設備更新工作進行全面部署，同步開展業(yè)務培訓與普規(guī)普紀教育。該紀檢監(jiān)察組啟動立項監(jiān)督，督促駐在單位和各直屬學校加強內控管理，落實標準、質量、安全“三位一體”要求，制定本系統(tǒng)、本單位集中采購工作指引，細化業(yè)務流程和工作要求，將設備采購實施、資產監(jiān)督管理等責任落實到具體部門和人員，做到全流程合規(guī)且可追溯，堅決防范廉政風險。同時，充分發(fā)揮財務、審計等機構協(xié)同監(jiān)督作用，建立健全在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責任追溯等制度，督促加強項目履約驗收，做實大規(guī)模設備采購過程的廉政風險防控，堅決守牢產品質量關。

　　“用好暑假這個設備更新的窗口期，督促駐在單位打好項目實施攻堅戰(zhàn)，確保年度項目如期實施，守牢設備采購廉潔防線。”成都市紀委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組主要負責同志表示。

　　廈門市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組將推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作納入政治監(jiān)督重要內容，通過列席會議、走訪調研、談心談話、溝通會商等監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤督促，推動駐在單位迅速行動，切實履行全市“兩新”工作專班辦公室的職責，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調廈門“兩新”各項重點任務落實。

　　“接下來，廈門市各級紀檢監(jiān)察機關將持續(xù)推動各區(qū)、各相關部門及時出臺我市分領域配套政策，積極開展‘兩新’國債資金項目梳理、儲備、申報和資金申請，用好‘財政政策+金融工具’，撬動更多社會資金投入‘兩新’領域，讓實實在在的政策盡快惠及企業(yè)和群眾。”廈門市紀委監(jiān)委有關負責同志說。（記者 李云舒）