“深化改革阻斷腐敗滋生蔓延”系列報道之三 補短板堵漏洞 規范權力運行

　　打開電腦，登錄長江干線數字航道系統，查看政府采購申請項目……長江航道局規劃基建裝備處科長劉軍開始了一天的審核工作。現在，該局及所屬單位的物資采購、招投標等事項全部在系統備案，劉軍的工作也從“事后監管”轉為“事前審核”。根據該局印發的限額以下項目采購指南、招標和采購代理機構選用管理辦法，劉軍會重點對一些關鍵指標進行審核，如采購文件有無設置傾向性條款、投標單位資質是否符合評標條件等，確認符合要求后，項目采購申請才能通過。

　　長江航道局紀委工作人員陳堃每天也會登錄這一系統。和劉軍進行的合規性審核有所不同，陳堃更注重發現采購、招標行為可能存在的責任、作風和廉潔問題。“在關注重點指標的同時，我們還會將招投標文件和實際簽訂的合同以及最終采購結果進行比對分析，通過線上和線下監督相結合的方式，及時發現問題。”陳堃說。

　　運用科技手段對物資采購、招投標等重點領域開展監督，是長江航道局原局長熊學斌、原副局長姚勇等腐敗案件查處后，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組推動長江航道局黨委、紀委深化以案促改，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件的一項重要舉措。

　　長江航道局是交通運輸部下屬事業單位，主要負責長江干線2754公里主航道的規劃、建設、運行、維護等工作。據辦案人員介紹，熊學斌和姚勇在任期間，長江干線航道正值大發展大建設時期，片面追求經濟效益的觀念大行其道，全面從嚴治黨寬松軟的問題較為突出。“從審查調查工作開始，我們就認真梳理分析發生違紀違法問題的根源，注重查找體制機制、監督管理方面存在的薄弱環節，推動有關部門補齊短板、堵塞制度漏洞。”駐交通運輸部紀檢監察組有關負責同志說。

　　利用職權幫助不法商人違規中標交通工程項目，是熊學斌、姚勇案中腐敗行為的主要特點。據了解，長江航道局原來下屬四個航道工程局，承攬了大量交通工程項目，由于部分單位事企不分、權力過于集中，加之監督監管不力，為利益輸送提供了土壤。

　　在駐交通運輸部紀檢監察組的指導下，按照交通運輸部黨組的部署，長江航道局黨委加快改革步伐，推進工程單位轉企改制和航道單位扁平化管理，精簡管理層級、減少權力運行中間環節，同時加強黨對企業的領導，設立長江航道工程局有限責任公司紀委并配強紀檢監察工作力量，全面加強下屬企業黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　“針對以往存在的體制機制不健全等問題，我們和公司黨委同向發力，進一步完善了現代企業法人治理結構，比如建立‘三重一大’決策清單、黨委會決策清單等，形成權責對等、有效制衡的決策執行體系，避免‘重大決策不上會’‘一言堂’等情況再次發生。”長江航道工程局有限責任公司紀委書記羅剛說。

　　與此同時，聚焦權力運行的關鍵點、風險點和腐敗問題易發多發的薄弱點，長江航道局紀委牽頭構建起更加科學完備的制度防線，不斷規范權力運行，壓縮設租尋租空間。

　　在陳堃的辦公桌上，放著一本厚厚的《權力規范運行手冊》，這是他如今開展日常監督工作的“工具書”。“《手冊》今年修訂到了3.0版本，圍繞權力運行全過程，特別是對關鍵環節和重點崗位的權力運行進行了規范。”陳堃說。

　　為確保這些風險防控措施能真正用起來，長江航道局紀委推動主責部門把《手冊》上的制約措施嵌入長江干線數字航道系統，并作為重要權力事項決策的前置程序。此外，推動所有局屬單位根據《手冊》規定的權力事項開展自查自糾，覆蓋全部重點領域，指導有關單位召開檢查發現問題剖析會，開展“監督的再監督”，抓實問題整改，不斷提高制度執行的質量和效果。

　　“除熊學斌、姚勇外，我們還查辦了黑龍江海事局原局長王俊波、民航西南空管局原局長李宗冀等人嚴重違紀違法案件，一些領導干部的腐敗行為均涉及交通基建工程項目。”駐交通運輸部紀檢監察組相關負責同志告訴記者，特別是招投標環節，由于流程錯綜復雜、利益主體多元、資金標的額巨大、各方深度介入，是腐敗問題發生的重災區，不僅是審查調查的重點，也是推進以案促改、以案促治的關鍵抓手。

　　據了解，在查處交通運輸部海事、航道和中國民航局空管等系統相關腐敗案件后，針對招標不規范問題，駐交通運輸部紀檢監察組推動相關單位制定招標全過程監督清單，完善招標文件審查清單并優化審查流程。在督導案發單位認真整改的基礎上，推動交通運輸部、中國民航局由點及面在全系統開展違規招投標問題專項治理。

　　日前，駐交通運輸部紀檢監察組圍繞“深化整治交通運輸領域基建工程和招投標腐敗問題”與交通運輸部黨組開展專題會商。會上，紀檢監察組指出基建工程和招投標工作中存在的5個方面突出問題，有針對性地提出了壓實行業監管責任、壓縮審批環節尋租空間、探索數字化監管模式等意見建議。黨組和紀檢監察組深入溝通交換意見，共同剖析問題產生根源、研究具體整改措施。

　　“推動深化交通基建工程和招投標領域改革是一項重大任務，既需要紀檢監察組履行好監督責任，也需要發揮好駐在單位黨組的主體責任，只有主體責任、監督責任協調配合、同頻共振、同向發力，才能推動以案促改、以案促治做實做細，取得預期效果。”駐交通運輸部紀檢監察組有關負責同志說。

　　專題會商后，交通運輸部黨組研究制定了10方面重點整改措施，包括深化交通運輸領域基建工程突出問題綜合治理、深入推進優化公路水運建設領域營商環境專項行動等。據了解，交通運輸部相關職能部門將進一步健全招投標管理制度，深化信用監管，深入推進優化公路水運建設領域營商環境行動；交通運輸部廉政辦正圍繞加強行業廉政建設、以數字賦能創新內部權力監督，研究制定有關指導性意見，聚焦交通運輸重點領域、關鍵環節著力規范權力運行，持續構建完備的清廉交通工作體系，全面推進清廉交通建設。（記者 侯顆）