深化協(xié)作 提升高校監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力

　　構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，完善高校協(xié)作機制，加強“室校”“室組”“組地”協(xié)作配合，是推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的題中之義。重慶市紀委監(jiān)委積極探索，制定印發(fā)《重慶市市屬高校紀檢監(jiān)察工作協(xié)作辦法（試行）》，建立市屬高校紀檢監(jiān)察工作協(xié)作機制，通過全面規(guī)范運行流程、內(nèi)容程序和配套保障，實現(xiàn)力量統(tǒng)籌、同題共答，切實提高市屬高校紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

　　試點破題 明晰路徑

　　黨的二十大對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提出明確要求，二十屆中央紀委歷次全會部署落實。《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》明確要求，派出機關(guān)相關(guān)部門“組織、指導(dǎo)各派駐機構(gòu)之間協(xié)作配合開展有關(guān)工作”。重慶市紀委監(jiān)委深入調(diào)研，結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查及巡視反饋情況，發(fā)現(xiàn)全市高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)在自身建設(shè)、干部隊伍建設(shè)以及激勵保障機制等方面存在不足，包括紀檢監(jiān)察機構(gòu)權(quán)威性不高、獨立性不強、執(zhí)紀執(zhí)法理念有偏差，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)不強、執(zhí)紀執(zhí)法能力較弱等，從而導(dǎo)致高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)一定程度上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　如何破解難題？重慶市紀委監(jiān)委在《關(guān)于深化派駐機構(gòu)改革的實施意見》中要求，“探索加強對市屬高等院校監(jiān)督的途徑，創(chuàng)新組織方式，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。對此，重慶市六屆紀委二次全會提出探索建立市屬高校紀檢監(jiān)察工作協(xié)作機制，明確通過試點探路。

　　2022年3月，重慶市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭制定《關(guān)于開展市屬高校紀檢監(jiān)察區(qū)域協(xié)作試點工作的方案》，根據(jù)高校的整體規(guī)模、工作力量、地域分布等情況，將全市36所市屬高校劃分為4個協(xié)作組，組織召開紀檢監(jiān)察協(xié)作工作會，部署貫徹落實中央八項規(guī)定精神和審計整改情況專項監(jiān)督檢查，初步取得積極成效。

　　2023年3月，重慶市紀委監(jiān)委組建“室組校”聯(lián)動工作專班，召開協(xié)作組組長座談會，聽取前期試點工作情況匯報，分析試點工作中出現(xiàn)的問題，特別是涉及的體制機制性障礙，共同會商工作措施，并對36所高校進行實地訪談，收集整理意見建議。同時，學習兄弟省市先進經(jīng)驗，啟發(fā)思路，不斷完善協(xié)作工作的理念、方法和制度機制。

　　建章立制 明晰權(quán)責

　　在試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，2023年9月，《重慶市市屬高校紀檢監(jiān)察工作協(xié)作辦法（試行）》出臺，全面規(guī)范協(xié)作工作的體制機制、內(nèi)容程序和配套保障。

　　立足三方職責權(quán)限，踐行協(xié)作主體各自責任。明確市紀委監(jiān)委聯(lián)系監(jiān)督檢查室、駐主管部門紀檢監(jiān)察組和各市屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責定位。市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室和駐市教委紀檢監(jiān)察組主要指導(dǎo)協(xié)作組工作，市紀委監(jiān)委其他聯(lián)系監(jiān)督檢查室和有關(guān)紀檢監(jiān)察組結(jié)合職能職責共同指導(dǎo)協(xié)作組工作。各市屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)協(xié)作組劃分，履行牽頭單位和成員單位相應(yīng)職責。其中明確，通過協(xié)作組的形式協(xié)作開展工作，要嚴格遵循法定程序和職責權(quán)限，以“不變”得“共贏”。

　　圍繞三大板塊內(nèi)容，明確協(xié)作工作任務(wù)要求。立足高校紀檢監(jiān)察工作實際，專章部署聯(lián)動監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法、其他協(xié)作事項三大板塊內(nèi)容。明確聯(lián)動監(jiān)督檢查的“規(guī)定+自選”模式，并對協(xié)作開展監(jiān)督提出了統(tǒng)一工作標準、強化結(jié)果運用等要求。明確聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法的線索范圍、啟動方式、報告程序、責任權(quán)限等，強調(diào)執(zhí)紀審查主體責任不變、協(xié)作力量共享。

　　配套三項工作保障，發(fā)揮協(xié)作機制作用成效。對協(xié)作工作的人員、經(jīng)費、措施保障予以明確，共同推動實現(xiàn)協(xié)作組內(nèi)高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)機制共建、信息互通、資源共享、力量統(tǒng)籌、同題共答工作目標。如，對于措施使用，明確市紀委監(jiān)委聯(lián)系監(jiān)督檢查室和駐相應(yīng)主管部門紀檢監(jiān)察組要加強對協(xié)作組的督導(dǎo)指導(dǎo)，既要督促依規(guī)依紀依法使用，也要督促請示報送、開展檢查。對于問題線索辦理則明確高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)是聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法的主體，履行相關(guān)手續(xù)，扛起主體責任。

　　聚焦重點 協(xié)作發(fā)力

　　依托制度保障，今年4月至6月，重慶市紀委監(jiān)委選取市屬高校基建、后勤、校辦企業(yè)3個重點領(lǐng)域，運用協(xié)作機制開展專項治理，發(fā)現(xiàn)問題線索69條、面上問題657個，為推動查辦案件起到了積極作用。

　　整合力量、匯集眾智。重慶市紀委監(jiān)委組建4個監(jiān)督檢查組，由第三監(jiān)督檢查室4名同志跟組開展工作，及時掌握“活”情況。針對工程項目建設(shè)、招投標管理、校辦企業(yè)運行專業(yè)性強、問題隱蔽不易發(fā)現(xiàn)等情況，商請市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市國資委派員參加，形成了專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題，紀檢監(jiān)察干部深挖背后的作風、責任和腐敗問題的工作模式，極大提高了工作質(zhì)效。為統(tǒng)一工作標準，還專門召開培訓會，明確了監(jiān)督檢查的思路、方法和內(nèi)容。

　　找準點位、靶向查糾。為切實壓緊高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的責任，防止出現(xiàn)“坐等靠”、過分依賴監(jiān)督檢查組等現(xiàn)象，在監(jiān)督檢查組進駐前，要求高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面自查，先行將其“近距離”“全天候”監(jiān)督掌握的情況整理出來，形成自查報告，壓實主體責任；進駐后，監(jiān)督檢查組針對自查報告中點出的具體問題，采取談話、查閱資料、現(xiàn)場走訪等方式進行核實，并以點帶面、舉一反三，對基建、后勤、校辦企業(yè)領(lǐng)域全面“把脈問診”“寫實畫像”，形成問題線索臺賬和問題臺賬。

　　查改結(jié)合、力求實效。對每所高校監(jiān)督檢查結(jié)束后，第一時間召開問題線索研判會，逐條過篩，對可查性強的問題線索，要求有關(guān)高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)按程序處置辦理；對有問題表象，但責任人不清、關(guān)聯(lián)度不高的問題線索，要求監(jiān)督檢查組“再往前走半步”，進一步摸排，確定為問題線索后再行移交。對涉及的思想認識、工作作風、體制機制等深層次問題，先行反饋給學校黨委，要求立行立改、即知即改，防止問題擴大蔓延。

　　防范風險、系統(tǒng)施治。對已反饋的問題線索，建立專門臺賬，督促高校黨委部署、掌握辦理進度，推動高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)限時辦結(jié)。對尚未成熟的疑似問題線索，進一步做好摸排了解，分批次移交處置辦理。對于面上問題，經(jīng)匯總分析后，面對面、點對點反饋問題清單，明確整改責任。加強督促指導(dǎo)，壓實市委教育工委和各高校黨委責任，把整改落實情況作為年度考核評價重要內(nèi)容，對不擔當不作為、整改不力等問題嚴肅追究責任。督促市教委和各高校開展基建、后勤、校辦企業(yè)制度清理，做好制度的立改廢釋。結(jié)合清廉學校建設(shè)，督促市教委和各高校全方位、全流程排查議事決策、招投標、過程監(jiān)管、驗收、監(jiān)督等方面存在的廉潔風險，制定廉潔風險清單、防控措施清單、風險防控負面清單，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。（何清平）