為官不擾，是善治的重要前提

　　【每日箴言】

　　督撫不擾守令，守令不擾小民，而天下之民莫不安矣!

　　——清•曹一士《請(qǐng)分別賢能疏》 

　　【深意淺說(shuō)】

　　州縣官員是親民官，直接與老百姓打交道。而州縣官以上的各官，都是監(jiān)督州縣官的。上官侵?jǐn)_下官，在古代是司空見(jiàn)慣的。

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，閩浙總督顏伯燾作戰(zhàn)不力被撤職，他從福建回廣東時(shí)，對(duì)沿途州縣肆意騷擾。時(shí)任福建道臺(tái)的張集馨記錄了其經(jīng)過(guò)州縣的排場(chǎng)。

　　顏伯燾回鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)福建漳縣，每天有六七百名扛夫運(yùn)送他的輜重財(cái)產(chǎn)過(guò)境。十天之后，顏伯燾到達(dá)，跟隨的抬夫、家屬、輿馬仆從差不多三千多名，漳縣安排了四百余桌酒席招待。此次顏伯燾過(guò)境，漳縣蔣縣令招待花去一萬(wàn)多兩銀子，這筆錢(qián)沒(méi)有辦法報(bào)銷，只好借舉辦鄉(xiāng)勇的名義報(bào)銷。一個(gè)撤職的戰(zhàn)敗之將，回家通過(guò)官方驛站，對(duì)地方的騷擾是如此之烈，何況在職大員的出行？

　　曾任山東郯城知縣的黃六鴻在《福惠全書(shū)》中寫(xiě)到地方驛站接待路過(guò)大差的情形。“若大差出京，部文先行。知會(huì)沿途督撫、地方州縣，預(yù)期料理馬匹，伺候供帳，辦買(mǎi)諸項(xiàng)用物，傳集各行工匹，以及剃頭修腳之人，無(wú)不畢備。遠(yuǎn)遣馬夫偵探于數(shù)百里之外，聞其所至，兇威百般，凌辱需索，則官役諸人，盡皆膽落。”迎接的細(xì)節(jié)都得州縣“一把手”細(xì)心籌劃，親自料理，親眼查看。州縣“一把手”如果有應(yīng)付經(jīng)驗(yàn)和才能的尚能勉強(qiáng)支撐，如果經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠，或者懶得周旋應(yīng)酬，往往會(huì)導(dǎo)致大禍臨頭。

　　黃六鴻說(shuō)，大差快到的時(shí)候，縣令或在交界迎接，或在郭外迎接，總之越隆重越虔敬越好。大差到公館，縣令就要在公館拜見(jiàn)伺候，送上禮品禮金。如果招待稍有不周，大差的隨從就會(huì)發(fā)作，“喑啞叱咤，頃刻風(fēng)霆”，將州縣“一把手”抓起來(lái)毆打辱罵，甚至將驛站的一切什物打砸搶劫一空。

　　黃六鴻說(shuō)，這是招待中央經(jīng)過(guò)的大差。至于上司按臨，其州縣供張之盛、儀衛(wèi)之隆，自不待言。各種禮金、禮品、地方土特產(chǎn)一點(diǎn)都不能少。對(duì)跟隨上司的幕客、書(shū)吏、皂隸之類都要有饋送。這些人本來(lái)是當(dāng)?shù)匕傩粘洚?dāng)?shù)模倩⑼杷髁枧案舆^(guò)分。如果禮貌稍疏，打點(diǎn)未到，這些人在上官面前說(shuō)壞話，撥弄是非，上司極有可能找由頭參劾州縣官，所以尤其得小心伺候。

　　大官侵?jǐn)_小官，小官無(wú)法安生。而同時(shí)小官也經(jīng)常侵?jǐn)_百姓，百姓同樣不能安生。

　　張養(yǎng)浩說(shuō)，有些州縣官春耕時(shí)要下鄉(xiāng)勸農(nóng)。下鄉(xiāng)之前先要通知地方，鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)人就要攤派酒食，在郊區(qū)恭敬迎候，幾日之間絡(luò)繹不絕。到了地方，胥吏、隸卒狐假虎威、吃拿卡要，雞犬不寧。“名為勸之，其實(shí)擾之；名為優(yōu)之，其實(shí)勞之。” 

　　康熙年間的江蘇布政使佟壽民曾發(fā)出《嚴(yán)飭假公擾民》的諭令，舉了幾個(gè)借公擾民的事。如朝廷禁止使用廢錢(qián)舊錢(qián)，本來(lái)制度是允許兌換，以舊換新。但地方官既不明白告訴百姓政策，只是嚴(yán)厲查收，又不予現(xiàn)價(jià)，再加上衙役索詐，老百姓往往傾廢身家。又如稽查漏稅，衙役和地豪土棍勾結(jié)，將所謂偷漏稅商戶混行拘擾，使“二三十兩之資本，傾于一旦”，等等。

　　州縣官擾民太常見(jiàn)了，最典型的莫過(guò)于征收地丁田賦，那種擾民是普遍存在且年復(fù)一年的。袁守定在《圖民錄》中說(shuō)：“催科無(wú)他術(shù)，不擾即是善術(shù)。” 

　　所以，為官不擾，是求得善治的重要前提。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱：峨眉薔薇

　　分布：隴南、天水、甘南、定西、臨夏、白銀、蘭州、武威、張掖、酒泉、平?jīng)?/p>

　　簡(jiǎn)介：峨眉薔薇，直立灌木。花期5-6月，果期7-9月。果實(shí)味甜可食也可釀酒，曬干磨粉摻入面粉可作食品，又可入藥，有止血、止痢、澀精之效。根皮含鞣質(zhì)16%，可提制栲膠，花可提芳香油。

　　（植物資料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供）