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      為官不擾,是善治的重要前提

      2024-04-24 09:14 來(lái)源:甘肅紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)

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        【每日箴言】

        督撫不擾守令,守令不擾小民,而天下之民莫不安矣!

        ——清•曹一士《請(qǐng)分別賢能疏》 

        【深意淺說(shuō)】

        州縣官員是親民官,直接與老百姓打交道。而州縣官以上的各官,都是監(jiān)督州縣官的。上官侵?jǐn)_下官,在古代是司空見(jiàn)慣的。

        鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),閩浙總督顏伯燾作戰(zhàn)不力被撤職,他從福建回廣東時(shí),對(duì)沿途州縣肆意騷擾。時(shí)任福建道臺(tái)的張集馨記錄了其經(jīng)過(guò)州縣的排場(chǎng)。

        顏伯燾回鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)福建漳縣,每天有六七百名扛夫運(yùn)送他的輜重財(cái)產(chǎn)過(guò)境。十天之后,顏伯燾到達(dá),跟隨的抬夫、家屬、輿馬仆從差不多三千多名,漳縣安排了四百余桌酒席招待。此次顏伯燾過(guò)境,漳縣蔣縣令招待花去一萬(wàn)多兩銀子,這筆錢(qián)沒(méi)有辦法報(bào)銷,只好借舉辦鄉(xiāng)勇的名義報(bào)銷。一個(gè)撤職的戰(zhàn)敗之將,回家通過(guò)官方驛站,對(duì)地方的騷擾是如此之烈,何況在職大員的出行?

        曾任山東郯城知縣的黃六鴻在《福惠全書(shū)》中寫(xiě)到地方驛站接待路過(guò)大差的情形。“若大差出京,部文先行。知會(huì)沿途督撫、地方州縣,預(yù)期料理馬匹,伺候供帳,辦買(mǎi)諸項(xiàng)用物,傳集各行工匹,以及剃頭修腳之人,無(wú)不畢備。遠(yuǎn)遣馬夫偵探于數(shù)百里之外,聞其所至,兇威百般,凌辱需索,則官役諸人,盡皆膽落。”迎接的細(xì)節(jié)都得州縣“一把手”細(xì)心籌劃,親自料理,親眼查看。州縣“一把手”如果有應(yīng)付經(jīng)驗(yàn)和才能的尚能勉強(qiáng)支撐,如果經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠,或者懶得周旋應(yīng)酬,往往會(huì)導(dǎo)致大禍臨頭。

        黃六鴻說(shuō),大差快到的時(shí)候,縣令或在交界迎接,或在郭外迎接,總之越隆重越虔敬越好。大差到公館,縣令就要在公館拜見(jiàn)伺候,送上禮品禮金。如果招待稍有不周,大差的隨從就會(huì)發(fā)作,“喑啞叱咤,頃刻風(fēng)霆”,將州縣“一把手”抓起來(lái)毆打辱罵,甚至將驛站的一切什物打砸搶劫一空。

        黃六鴻說(shuō),這是招待中央經(jīng)過(guò)的大差。至于上司按臨,其州縣供張之盛、儀衛(wèi)之隆,自不待言。各種禮金、禮品、地方土特產(chǎn)一點(diǎn)都不能少。對(duì)跟隨上司的幕客、書(shū)吏、皂隸之類都要有饋送。這些人本來(lái)是當(dāng)?shù)匕傩粘洚?dāng)?shù)模倩⑼杷髁枧案舆^(guò)分。如果禮貌稍疏,打點(diǎn)未到,這些人在上官面前說(shuō)壞話,撥弄是非,上司極有可能找由頭參劾州縣官,所以尤其得小心伺候。

        大官侵?jǐn)_小官,小官無(wú)法安生。而同時(shí)小官也經(jīng)常侵?jǐn)_百姓,百姓同樣不能安生。

        張養(yǎng)浩說(shuō),有些州縣官春耕時(shí)要下鄉(xiāng)勸農(nóng)。下鄉(xiāng)之前先要通知地方,鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)人就要攤派酒食,在郊區(qū)恭敬迎候,幾日之間絡(luò)繹不絕。到了地方,胥吏、隸卒狐假虎威、吃拿卡要,雞犬不寧。“名為勸之,其實(shí)擾之;名為優(yōu)之,其實(shí)勞之。” 

        康熙年間的江蘇布政使佟壽民曾發(fā)出《嚴(yán)飭假公擾民》的諭令,舉了幾個(gè)借公擾民的事。如朝廷禁止使用廢錢(qián)舊錢(qián),本來(lái)制度是允許兌換,以舊換新。但地方官既不明白告訴百姓政策,只是嚴(yán)厲查收,又不予現(xiàn)價(jià),再加上衙役索詐,老百姓往往傾廢身家。又如稽查漏稅,衙役和地豪土棍勾結(jié),將所謂偷漏稅商戶混行拘擾,使“二三十兩之資本,傾于一旦”,等等。

        州縣官擾民太常見(jiàn)了,最典型的莫過(guò)于征收地丁田賦,那種擾民是普遍存在且年復(fù)一年的。袁守定在《圖民錄》中說(shuō):“催科無(wú)他術(shù),不擾即是善術(shù)。” 

        所以,為官不擾,是求得善治的重要前提。

        (梁發(fā)芾)

        【人間草木】

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        名稱:峨眉薔薇

        分布:隴南、天水、甘南、定西、臨夏、白銀、蘭州、武威、張掖、酒泉、平?jīng)?/p>

        簡(jiǎn)介:峨眉薔薇,直立灌木。花期5-6月,果期7-9月。果實(shí)味甜可食也可釀酒,曬干磨粉摻入面粉可作食品,又可入藥,有止血、止痢、澀精之效。根皮含鞣質(zhì)16%,可提制栲膠,花可提芳香油。

        (植物資料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供)

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