“陋規(guī)”是滋生腐敗的溫床

　　【每日箴言】

　　官場(chǎng)有陋規(guī)之名，汪煥曾謂陋規(guī)不可裁，予不以為然。既曰陋規(guī)，何不可裁？不裁陋規(guī)，終是作官茍道。但不以陋規(guī)受下則易，而不以陋規(guī)奉上則難。奉上者只先遵守常規(guī)，以誠(chéng)謹(jǐn)感之，或可漸減也。受下者一身節(jié)儉，自不需在下之奉吾。見(jiàn)今之大吏，能此者不一人，久之人人相效，未必不成風(fēng)矣。

　　——清•胡衍虞《居官寡過(guò)錄》

　　【深意淺說(shuō)】

　　陋規(guī)的確切意思，是沒(méi)有法律依據(jù)的收費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)，有兩種情況。一種是官府衙門(mén)巧立名目征收的不合規(guī)費(fèi)用；另一種是官員私下接受下級(jí)或下級(jí)衙門(mén)、部門(mén)饋送的好處費(fèi)，如節(jié)費(fèi)、壽禮等等。因?yàn)楣賳T私下收受的這些好處實(shí)際上來(lái)自官府通過(guò)各種名義征收的陋規(guī)，所以兩種陋規(guī)本質(zhì)上是同一種東西。

　　如果按照現(xiàn)代政治學(xué)原則，政府行為必須于法有據(jù)，法無(wú)授權(quán)不可為。向百姓征收的陋規(guī)沒(méi)有明確法律授權(quán)，本來(lái)是不能征收的。但各地征收，是因?yàn)榉梢矝](méi)有明確禁止。法律既沒(méi)有授權(quán)也沒(méi)有禁止，因此，這種陋規(guī)就是灰色收費(fèi)。胡衍虞說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)：“既曰陋規(guī)，何不可裁？不裁陋規(guī)，終是作官茍道。”

　　正如胡衍虞所說(shuō)，自己不收陋規(guī)容易，但不給上司奉送陋規(guī)很難。明清時(shí)期的陋規(guī)，像傳銷(xiāo)一樣由最基層的政府征收，然后層層輸送到地方最高官員，越往上得到的越多。如清朝知縣以陋規(guī)為主的年收入有三萬(wàn)兩之多，但“三分歸自己，七分孝敬人”，他要與上級(jí)或其他人分享。作為封疆大吏的督撫一級(jí)高官一年可以拿到十萬(wàn)兩陋規(guī)，但他必須通過(guò)送禮的方式，將一部分輸送到各類京官部吏。像曾國(guó)藩這樣的封疆大吏，要去戶部辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)也不得不拿出數(shù)萬(wàn)兩銀子行賄打點(diǎn)，這叫作所謂“部費(fèi)”。

　　確有自己道德修養(yǎng)高尚，不但自己不拿陋規(guī)，還可以拒絕向上輸送陋規(guī)的下級(jí)官員，如海瑞。但海瑞那時(shí)已經(jīng)以剛正不阿出名了，上司也輕易不敢因?yàn)樗凰吐?guī)而收拾他，畢竟陋規(guī)是不合規(guī)的，拿不到桌面上的。但是，一般的下屬官員，既沒(méi)有海瑞的膽氣，也沒(méi)有海瑞的名氣，很難不隨大流向上輸送陋規(guī)，因?yàn)樯戏逭莆罩愕纳w榮辱。

　　1820年，道光皇帝登基后，想有一些振作。他召見(jiàn)新任的吏部尚書(shū)英和，咨詢政治。英和就建議清查陋規(guī)總額，作為辦公銀兩。道光帝于是下發(fā)上諭，將陋規(guī)“明定章程，立以限制”，要求各地督撫“將各地陋規(guī)逐一清查，應(yīng)存者存，應(yīng)革者革”，其尺度以“府廳州縣足敷辦公而止，議定后嚴(yán)禁官員額外多取”。

　　這個(gè)行動(dòng)一開(kāi)始就遭到督撫們的普遍反對(duì)，有督撫上奏請(qǐng)求停止清查。道光皇帝不得不下詔稱自己不了解情況，受到英和誤導(dǎo)。清查裁撤陋規(guī)的行動(dòng)，剛剛開(kāi)始就夭折了。

　　道光帝清查陋規(guī)失敗后，到清朝滅亡，就再也沒(méi)有清查或裁撤陋規(guī)的行動(dòng)。失敗的原因?qū)嶋H上很簡(jiǎn)單，清查甚至裁撤陋規(guī)，既影響到所有官員的既得利益，也影響到衙門(mén)的正常運(yùn)作。 

　　當(dāng)時(shí)，收取陋規(guī)已經(jīng)成為普遍的慣例。在這種普遍的慣例面前，指望某個(gè)道德高尚的官員不接受陋規(guī)，然后大家普遍學(xué)習(xí)，不再接受陋規(guī)，因而杜絕陋規(guī)，歷史事實(shí)證明，這種想法是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱：萎軟紫菀

　　分布：隴南、甘南、定西、蘭州、武威、張掖、酒泉

　　簡(jiǎn)介：萎軟紫菀，多年生草本。全草入藥，具有清熱解毒、止咳之功效。花果期6-11月。植株矮小，花型可愛(ài)，可作小型盆栽觀賞。

　?。ㄖ参镔Y料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供）