構建中國特色監察官制度——兩部門有關負責人詳解《中華人民共和國監察官法》

　　《中華人民共和國監察官法》20日經全國人大常委會會議表決通過，自2022年1月1日起施行。中央紀委國家監委法規室主任鄒開紅、全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東詳細解讀了這部法律。

　　問：為什么要制定監察官法？有哪些重要意義？

　　鄒開紅：制定監察官法是深化國家監察體制改革的一項重要任務，是落實憲法和監察法規定的重要舉措。這是繼監察法、公職人員政務處分法之后，又一部關于深化國家監察體制改革的立法。

　　監察官法的制定實施，是堅持和加強黨對監察工作領導的必然要求；是深化國家監察體制改革的重要舉措；是促進監察官依法履行職責的重要保障；是建設高素質專業化監察官隊伍的現實需要。

　　問：監察官法作為規范監察官管理和監督的專門法，對促進監察官依法履行職責、正確行使國家監察權作出哪些制度安排？

　　童衛東：監察官法堅持責任法定位，著重規范和促進監察官履職盡責。一是在總則部分對監察官履職提出原則要求。強調監察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔，做嚴格自律、作風優良、拒腐防變的表率等。

　　二是對監察官的法定職責作出明確規定。從監察官的角度，將監察法規定的監察機關職責予以細化具體化，同時強調監察官在職權范圍內對所辦理的監察事項負責，確保監察機關的各項職責落實落地。

　　三是對監察官應當履行的義務作出針對性規定。立足紀委監委合署辦公的實際，將“嚴格執行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”等明確為監察官的法定義務。義務也是責任，通過這種方式進一步強化對監察官的履職要求，實現權力、責任、義務、擔當相統一。

　　四是明確責任追究制度。列明應當追究責任的具體情形，明確對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的，終身追責問責。

　　問：打造高素質專業化監察官隊伍是監察官法的重要立法目的，監察官法在內容上是如何具體貫徹的？

　　鄒開紅：一是高標準設置監察官條件。在任職條件和選用標準上，堅持德才兼備、以德為先，突出政治標準；在能力素養上，要求熟悉法律、法規、政策，具備相應專業知識和能力，具備高等學校本科及以上學歷；在選用方式上，拓寬選拔人才渠道；在任職限制上，設定更嚴底線，如規定曾經受到黨紀、政務重處分的不得擔任監察官。

　　二是嚴格對監察官的考核。要求按照全面、客觀、公正標準，采取平時考核、專項考核和年度考核相結合的方式，重點考核政治素質、工作實績和廉潔自律情況。

　　三是注重發揮教育培訓基礎作用。監察官法著眼形勢任務需要，立足打基礎、利長遠，規定了職前培訓制度，并要求對監察官進行政治、理論和業務培訓，明確培訓機構，突出培訓重點，落實培訓責任。

　　四是鼓勵加強監察學科建設。加強監察學科建設，能夠推動高校研究資源與監察工作實際相結合，開展更加系統務實的研究，強化理論提升和規律總結，更好指導監察實踐，提升監察工作質量水平。

　　問：監察官法規定了監察官等級制度，有什么考慮？

　　鄒開紅：第一，監察官等級的性質。設置監察官等級，并不是要對監察官實行單獨職務序列管理，紀檢監察干部依然沿用現有干部管理序列。監察官等級是增加的職業稱號，目的是加強監察官隊伍的正規化、專業化，增強監察官的使命感、責任感、榮譽感。監察官制度意味著責任擔當，等級越高、要求越高、責任越大，規范設置監察官等級為壓實監察官責任、規范對監察官的管理提供了有力抓手。

　　第二，監察官等級的確定和晉升。監察官法第二十七條明確了監察官等級確定的依據，包括職務職級、德才表現、業務水平、工作實績和工作年限等五個方面，實行按期晉升和擇優選升相結合的方式，并對提前選升作出規定。制度設計將資源向基層傾斜，為基層監察官拓展成長空間。

　　同時，考慮到監察官等級的確定和晉升工作專業性較強，參考其他等級銜級制度的通行做法，在監察官法第二十八條規定監察官的等級設置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規定。

　　問：監察官法將強化對監察官的監督作為重中之重，在防止“燈下黑”、提高自身免疫力方面作了哪些規定？

　　童衛東：一是堅持中國共產黨的領導、管理和監督。在對監察官的所有監督中，第一位的是黨組織的監督。監察官必須自覺接受黨的領導、管理和監督，按照規定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。

　　二是在總則中強調監察官應當嚴格自我約束、接受各方面監督。把加強對監察官的管理和監督明確為重要立法目的，要求監察官嚴格自我約束，做嚴格自律、作風優良、拒腐防變的表率，自覺接受組織監督和民主監督、社會監督、群眾監督。

　　三是在義務、條件和選用、任免、考核等各章中，將自覺接受監督作為監察官法定義務，嚴格任職條件和選用標準，明確依法免職的具體情形，規定實行地域回避、任職回避，強化對監察官的考核等等，鮮明體現強化監督的理念。

　　四是專章規定“監察官的監督和懲戒”。這是監察官法的一個特點，強調監察機關應當規范工作流程，加強內部監督制約機制建設，依法處理對監察官的檢舉、控告，及時調查處理審判機關、檢察機關、執法部門等移送的監察官違紀違法履行職責的問題線索，充分發揮特約監察員監督作用；規定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作回避、保密、離任回避、規范親屬從業等監督措施；規定了監察官違紀違法應當承擔的法律責任。從法律上構筑起對監察官的監督制約體系，促進監察官提高自身免疫力，習慣在受監督約束的環境中工作生活。（新華社記者孫少龍）