前沿訪談 | 暢通雙循環 開創新格局

　　中央紀委國家監委網站 張樹軍

　　特邀嘉賓

　　黃群慧 中國社會科學院經濟研究所所長

　　鄢一龍 清華大學國情研究院副院長

　　當今世界經濟形勢波譎云詭，尤其是在新冠肺炎疫情沖擊影響下，國內國際經濟形勢呈現出前所未有的復雜格局。在這種背景下，深入分析我國經濟發展面臨的內外形勢，探討如何充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，意義尤為重要。

　　“雙循環”新發展格局應成為未來我國經濟政策的重要目標和著力點

　　記者：近一段時間來，“雙循環”被多次提及、備受關注，您怎么理解這個概念？

　　黃群慧：自今年全國兩會以來，習近平總書記在多個重要場合的講話中提到，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這不僅體現了發展戰略轉型的內涵，也反映了國內基礎條件和國際環境變化的時代特點，是立足世界正經歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起的大背景，基于中華民族偉大復興的戰略全局提出的新發展格局，其重大意義不言而喻。

　　科學分析研判今年上半年國內國際經濟形勢，會更加認識到加快促進“雙循環”新發展格局的形成具有極端的必要性，應成為未來我國經濟政策的重要目標和著力點。

　　從國內經濟看，經濟運行呈現出深V型恢復變化態勢。從中國經濟第一季度的數據看，雖然總體上經濟增速下降6.8%，但是如果對比3月份和1—2月份的數據，可以看出，無論三次產業的增加值，還是就業、投資、消費等其他各項經濟指標，都出現了增速反彈、降幅明顯甚至大幅度收窄的特點。而第二季度經濟增速為3.2%，進一步說明了中國經濟正在從這次強度前所未有的巨大短期沖擊中逐步恢復過來。

　　從國際經濟看，疫情沖擊下全球經濟持續衰退。國際貨幣基金組織和世界銀行分別預測今年全球經濟將萎縮4.9%和5.2%。世界經濟的持續衰退和可能呈現出的W型恢復變化態勢，將給中國經濟帶來極大的不確定性，尤其是中國的深V型恢復變化態勢與世界經濟可能呈現出的W型恢復變化態勢之間會產生巨大的“不同步缺口”，在當今經濟全球化背景下，這個“不同步缺口”必然會影響到我國國際經濟循環以及我國經濟呈現深V型恢復變化態勢的基礎。

　　鄢一龍：今年年初暴發新冠肺炎疫情，造成了全球政治經濟環境更大的不確定性。第一，新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，新舊世界秩序裂變時期已經到來。在國際秩序新平衡達到之前，外部世界不確定性會非常強。第二，美國將中國視為主要戰略對手，發動了以遏制中國、實現“本國優先”為目標的全方位打壓。第三，新冠肺炎疫情期間全球的經濟運行都不正常，造成外需進一步萎縮，全球供應鏈也不穩定。西方國家要求制造業本地化的戰略訴求更強烈，不但強調高端制造業回流，疫情防控等廣義安全產業也要求本地化。

　　在此背景下，我們需要統籌發展與安全兩件大事，統籌國內國際兩個大局，需要有持久戰的思維，應對外部環境的不確定性，扛住美國全面打壓形成的外部壓力，推出并努力構建“雙循環”新發展格局，積極保障我國經濟發展安全，主動謀劃新增長空間。

　　我國經濟發展的戰略重點需要從出口導向轉向擴大內需

　　記者：如何把握構建“雙循環”新發展格局的深刻內涵？

　　黃群慧：自改革開放以來尤其是加入世界貿易組織后，我國積極參與了全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導向型戰略實現了經濟高速增長，用幾十年的時間走過了西方發達國家幾百年走過的工業化歷程。但這種要素低成本、出口導向的高速增長模式已愈來愈不可持續，核心技術缺失、產業基礎薄弱、產業鏈現代化水平低、國內市場需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴重制約我國經濟從高速增長轉向高質量發展。這表明我國經濟發展的戰略重點需要從出口導向轉向擴大內需。

　　在這樣的背景下，習近平總書記提出構建“雙循環”新發展格局具有深刻內涵。一方面，需要改變激勵出口的政策導向，把滿足國內需要作為發展的出發點和落腳點，充分發揮我國超大市場規模優勢和內需潛力；另一方面，需要提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快關鍵核心技術攻關，改變出口導向戰略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位，提高滿足內需的能力。

　　需要指出的是，國內經濟循環為主體，并不意味著不再重視國際經濟循環，而是強調通過供給側結構性改革，提高國內經濟的供給質量，通過挖掘消費潛力，進一步暢通國內經濟循環，使得國外產業更加依賴中國的供應鏈和產業鏈，更加依賴中國的巨大消費市場，從而在提高經濟自我循環能力的同時，促進更高水平的對外開放，實現國內國際雙循環。

　　鄢一龍：“雙循環”新發展格局以國內大循環為主體，是在外部環境高度不確定的情況下，利用我國產業基礎實力雄厚、產業鏈條完整，戰略回旋空間大，超大市場規模的特點，暢通生產、分配、流通、消費等經濟運行各個環節推動實現內部自我循環，主要包括供需循環、產業循環、區域循環、城鄉循環與要素循環等。

　　建議實施八個方面的戰略，以推動形成國內大循環為主體的格局：首先，實施擴大內需戰略，擴大有效投資需求，挖掘潛在消費需求，促進供需大循環。其次，實施優化和穩定產業鏈戰略，確保我們的全產業鏈優勢不被削弱。第三，實施內源型創新戰略，優化和提升創新鏈，推動中國成為全球重要的創新領導者。第四，實施加快產業革命戰略，牢牢把握第四次產業革命機遇。第五， 實施區域大循環戰略，加大中國經濟發展縱深。第六，實施城市群戰略，打造新增長極。第七，實施城鄉大循環戰略，加快推進鄉村振興、城鄉一體化。第八，實施加速要素循環戰略，進一步打通要素循環痛點與堵點。

　　鼓勵中國企業走出去，布局國內國際兩個生產、兩個市場

　　記者：當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，如何讓“雙循環”相互促進、聯動發展？

　　鄢一龍：“一帶一路”將成為世界新的貿易軸心和產業協作、共同發展國際大平臺，成為推進國際大循環的最重要戰略平臺。今年一季度我國與“一帶一路”沿線國家的進出口貿易，在對外貿易下滑6.4%的情況下，實現了逆勢增長，同比增長3.2%。通過實施“一帶一路”倡議等，繼續鼓勵中國企業走出去，布局國內國際兩個生產、兩個市場，逐步擺脫過度依賴中國作為生產制造中心，歐美作為金融研發中心、消費中心的傳統國際循環模式，轉向更均衡、更多面向發展中國家的全球化模式。

　　這種模式的轉換主要依靠以下幾個循環：在推進海外投資的同時，擴大資源品的進口來源地，形成資源品——制造業的循環。通過幫助當地發展，提升當地購買力，形成農產品、輕工業品——消費市場的循環。通過國際工程項目的建設，拉動配套制造業產品的輸出，實現制造業——建設項目的循環。通過推動中國投資，提高中國生產性服務業的全球服務能力和全球服務半徑，實現生產性服務業——對外投資的循環。

　　同時，要構建“一帶一路”內外聯通的戰略大走廊，加大沿邊地區開放，打造內陸開放高地，推動中國形成東西雙向、海陸并進多層次多渠道的開放新格局，推動內外循環相互促進。（本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年8月20日理論周刊第7版）