為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章提供堅實法治保障

　　原標題：為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章提供堅實法治保障

　　——2024年全省法治建設和司法行政工作十大亮點

　　2024年4月，省司法廳黨委書記、廳長、省監(jiān)獄管理局第一政委謝又生到甘肅省永登監(jiān)獄（甘肅省未成年犯管教所）調研。 省司法廳供圖

　　張掖市肅南縣司法局開展民法典宣傳（2024年5月拍攝）。省司法廳供圖

　　金昌市金川區(qū)以案說法宣傳長廊一角（資料圖）。省司法廳供圖

　　酒泉市阿克塞縣司法局開展“法治進校園”宣傳教育活動（資料圖）。省司法廳供圖

　　新甘肅·甘肅法治報記者龔利芳

　　2024年，省司法廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，以主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)為主題主線，圍繞司法部與省政府簽訂的《關于加強紅色資源保護運用推進甘肅法治建設和司法行政工作高質量發(fā)展備忘錄》重點事項，扎實履行“一個統(tǒng)抓、五大職能”，推動全面依法治省和司法行政工作高質量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章提供堅實法治保障。全省法治建設和司法行政工作呈現(xiàn)十大亮點。

　　亮點一：多維度推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實

　　堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，依托學習宣傳“三大陣地”和學習研究“三大基地”，將學習宣傳貫徹習近平法治思想與深化法治甘肅建設實踐深度融合。我省學習宣傳貫徹習近平法治思想的做法被確定為典型經(jīng)驗在全國推廣。

　　加強宣傳解讀。依托“三大陣地”，設立《甘肅日報》主題專欄，刊發(fā)各地各部門黨政主要負責人、專家學者理論文章119篇，帶動14個市州、86個市縣開辟專欄112個，刊發(fā)文章1345篇。在甘肅衛(wèi)視開辦“法治伴你行”欄目，累計播出620余期，收視率在全國省級衛(wèi)視法治類節(jié)目中排名第三，帶動市縣開設欄目43個，累計播出2120余期。開通“依法治省工作”專網(wǎng)，開設學習貫徹習近平法治思想等專欄11個，刊發(fā)稿件7.8萬余條，與“學習強國”“今日頭條”等互聯(lián)互通，實現(xiàn)大小屏互動，融媒體立體傳播。

　　深入研究闡釋。依托甘肅省委黨校（甘肅行政學院）、甘肅政法大學、隴東學院設立3個“甘肅省學習貫徹習近平法治思想研究基地”，深化紅色法治文化研究，與國內知名院校科研院所專家聯(lián)合開展課題研究，《“一帶一路”法治建設理論基礎與實踐路徑研究》等研究成果在《民主與法制》等中央媒體上刊載，在全國率先實現(xiàn)紅色法治文化研究新突破。

　　深化法治實踐。深化司法領域改革，開展政法系統(tǒng)政治督察，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，協(xié)同推進“四大檢察”，依法打擊違法犯罪行為。推進綜治中心、訴調警調訪調“三調對接”等“四個實戰(zhàn)化”，深化未成年人違法犯罪預防治理，全面推進信訪工作法治化。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境提質增效行動，高標準建成省級公共法律服務中心，開展全民法治素養(yǎng)提升行動，實施法治為民辦實事10件、帶動市縣同步開展1000余項，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　亮點二：以《省部備忘錄》為契機全力打造紅色法治文化高地

　　2024年，司法部黨組書記、部長賀榮調研我省期間，司法部與省政府簽署了《關于加強紅色資源保護運用推進甘肅法治建設和司法行政工作高質量發(fā)展備忘錄》，成為全國首個司法部與省級政府簽訂的備忘錄。全省司法行政機關以《省部備忘錄》為抓手，全力推進紅色法治文化建設取得新成效。

　　開展紅色法治文化地方立法。對全省紅色法治資源進行全面摸底，總結歸納全省紅色法治文化發(fā)掘保護、發(fā)展利用工作的措施辦法、經(jīng)驗成效，開展調研論證，加快立法進程，目前已形成《甘肅省紅色法治文化保護傳承辦法（草案）》。

　　推進紅色法治文化陣地建設。成立省法學會法治政府建設研究會、紅色法治文化研究會，圍繞紅色基因、法治元素、地方特色，深入挖掘我省紅色法治文化資源。依托學校、綜合實踐基地、法院、檢察院等教育場館建立省級實踐中心23個，開展活動1589場，受教育人數(shù)20余萬人，帶動建成市級實踐中心107個，實現(xiàn)青少年法治宣傳教育實踐中心省市縣三級全覆蓋。

　　深化紅色法治文化研究闡釋。深入挖掘甘肅南梁、兩當?shù)泉毦咛厣募t色法治文化資源，在兩當承辦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化論壇紅色法治文化分論壇，征集論文152篇、50篇獲獎。深化理論研究，省司法廳主要負責同志署名文章《賡續(xù)紅色血脈創(chuàng)新法治實踐努力譜寫紅色法治文化建設甘肅篇章》在《中國法治》刊登，部分研究成果在《民主與法制》等中央媒體刊載，《紅色法治文化與習近平法治思想的淵源傳承——以南梁紅色法治文化為例》由中國民主法治出版社編纂出版。

　　亮點三：圍繞中心服務大局以高質量立法護航高質量發(fā)展

　　嚴格落實省委、省政府關于政府立法工作的安排部署，聚焦改革發(fā)展大局，找準立法工作的切入點、著力點，持續(xù)推進科學立法、民主立法、依法立法，強化重點領域、新興領域法治供給，切實以良法促進發(fā)展、保障善治，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章提供堅強立法保障。

　　助力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化原則，聚焦破解經(jīng)營主體普遍反映的營商環(huán)境痛點、堵點問題，以經(jīng)營主體需求為導向，推動制定出臺《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從市場環(huán)境、政務服務、要素環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障等方面為經(jīng)營主體投資興業(yè)提供制度支持，依法保護經(jīng)營主體合法權益，營造全社會共建親商愛商安商護商良好氛圍。

　　助力推動鄉(xiāng)村振興。全面系統(tǒng)總結甘味品牌培育管理的成熟經(jīng)驗和有益做法，將培育管理活動納入法治化軌道，推動制定出臺《甘肅省甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理條例》，成為全國首部農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育管理的創(chuàng)制性法規(guī)，為推動全省質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)提供堅實法治保障。

　　助力文化強省建設。立足全省隴劇保護發(fā)展實際，堅持問題導向，從工作機制、人才建設、項目支撐等制約隴劇發(fā)展的要素著手，推動制定出臺《甘肅省隴劇保護傳承條例》，為地方戲曲活態(tài)傳承發(fā)展作出積極探索。

　　亮點四：全力打造行政復議體制改革“甘肅樣本”

　　全面落實黨中央、國務院關于行政復議工作的一系列新部署新要求，推動行政復議體制改革“甘肅模式”效應持續(xù)放大，切實以行政復議工作高質量發(fā)展助推新時代司法行政工作高質量發(fā)展。

　　在夯實工作基礎上下功夫。建成“一站式”省政府行政復議大廳，示范帶動市、縣兩級建立標準化行政復議服務窗口103個。以省級行政復議大廳為依托，全省建立行政爭議協(xié)調化解中心23個。結合新修訂《中華人民共和國行政復議法》和省情實際，制定全國首部行政復議省級政府規(guī)章《甘肅省行政復議工作規(guī)定》，制定《關于加強全省行政復議與信訪銜接配合的意見》，工作基礎得到充分夯實。

　　在提高能力水平上下功夫。舉辦全省法治政府建設輔導培訓會，省政府主要負責同志主持并提出要求，推動行政復議法學習走深走實，確保各類案件“接得住、辦得好”。在全國率先開展專業(yè)化職業(yè)化行政復議員隊伍試點工作，全力打造一支高素質行政復議人才隊伍，省、市、縣三級任命行政復議員651名，工作隊伍得到充分加強。

　　在提升工作質效上下功夫。開展“行政復議規(guī)范化建設攻堅年活動”和“護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動”，全年新收行政復議申請6965件，同比增長111.32%，糾錯934件、糾錯率19.19%，全省行政復議決定履行率達到100%。受理涉企行政復議案件612件，累計為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失3.3億元，有效維護經(jīng)營主體合法權益，行政復議化解行政爭議的主渠道作用得到充分彰顯。

　　亮點五：行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋

　　認真落實黨中央、國務院關于行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的重大決策部署和省委、省政府工作要求，以“一個目標為引領，建強兩級組織、建立五項機制、健全九項制度、建設一個平臺”的“12591”體系建設為主線，加快構建行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。2024年10月底，全省建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的較為完善的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。

　　強化組織領導。成立由省政府主要負責同志任組長的甘肅省行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設領導小組，制定《甘肅省加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設實施方案》，全面加強全省體系建設工作，推動全省14個市州、蘭州新區(qū)和86個縣市區(qū)全部建立由政府主要負責同志任組長的工作機制。

　　加強隊伍建設。省市縣三級司法行政部門全部啟用“人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局”印章，提升行政執(zhí)法監(jiān)督權威性和公信力。省市縣三級司法行政部門內設專職監(jiān)督機構由52個增至145個，專職監(jiān)督人員由71人增至418人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事行政執(zhí)法監(jiān)督人員達到3039人，行政執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)力量得到強化。

　　健全制度機制。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復議協(xié)同配合，與紀檢監(jiān)察工作銜接等5項協(xié)作機制，出臺《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督人員管理辦法（試行）》等制度9項，優(yōu)化工作流程，加強人員管理、案卷評查、教育培訓等，行政執(zhí)法監(jiān)督工作進一步規(guī)范。

　　夯實基礎保障。將行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)納入“數(shù)字政府”集約化建設，依托一體化在線政務服務平臺、在線監(jiān)管平臺推進數(shù)據(jù)資源共享，為行政執(zhí)法信息全量采集和綜合分析利用奠定基礎。建立健全經(jīng)費保障機制，14個市州、蘭州新區(qū)和86個縣市區(qū)全部將行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費納入本級財政予以保障。

　　亮點六：創(chuàng)新“碼”上舉報“一鍵通”助推營商環(huán)境“大優(yōu)化”

　　創(chuàng)新設立法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報”平臺，面向全省公開征集破壞公平公正法治化營商環(huán)境問題線索，推動解決法治化營商環(huán)境堵點難點問題，以法治化營商環(huán)境大優(yōu)化助推全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　“高起點”謀劃部署。將設立優(yōu)化法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報”平臺列為2024年十件省級法治為民辦實事項目，設置全省“一鍵舉報”受理中心，組織省市縣三級司法行政機關及省直各有關部門，強化協(xié)調聯(lián)動，建立聯(lián)絡員隊伍186人，全力開展工作。

　　“便捷化”一鍵直達。創(chuàng)新打造“一鍵舉報”二維碼，經(jīng)營主體和人民群眾可隨時隨地反映法治化營商環(huán)境方面的問題線索，實現(xiàn)問題線索一鍵直達。累計受理舉報問題線索640余條，有效辦結率達90.2%。

　　“全鏈條”閉環(huán)管理。建立“受理登記、甄別研判、移交轉辦、督察督辦、跟蹤回訪、追責問責”全鏈條工作流程，對已辦結的295個問題線索逐件回訪，經(jīng)營主體和人民群眾滿意度達96.1%。

　　“精準化”跟蹤問效。加強法治督察與紀檢監(jiān)察協(xié)同配合，加強紀法銜接協(xié)作配合，向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索47件，懲處問責11人，編印典型案例44個，發(fā)布典型案例8起。

　　亮點七：“四項制度”推動普法責任制有效落實

　　全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立普法依法治理工作評價、履職評議、督責問效、典型案例發(fā)布“四項制度”，全力推動全省普法工作高質量發(fā)展。

　　以科學量化“評”，樹立實干導向。制定《普法依法治理工作評價制度》，科學設置“共性指標+個性指標”評價體系和市（州）、省直部門單位、省屬企事業(yè)單位、省屬高校四類評價指標，明確將評價結果計入年終普法考核，常態(tài)化組織定期評價，實現(xiàn)“日常評”與“年末考”有機結合。

　　以公開履職“曬”，倒逼責任落實。制定《普法依法治理工作履職評議制度》，每年選取3至5個單位在守法普法協(xié)調小組會議上進行現(xiàn)場履職評議和公開點評，其他單位提交履職評議報告，推動形成黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，各部門嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，形成黨員干部積極落實的良好工作局面。

　　以聚焦問題“督”，疏通堵點難點。制定《普法依法治理工作督責問效制度》，建立督查、提醒、說明、約談、獎懲等整套工作制度，推動普法責任落實與紀法問責有效銜接，精準跟蹤問效。

　　以典型示范“引”，彰顯標準標桿。制定《普法依法治理典型案例發(fā)布制度》，全方位、多角度在立法、執(zhí)法、司法、普法工作中開展以案釋法，省級層面每季度發(fā)布10個典型案例、國家憲法日暨憲法宣傳周期間集中發(fā)布10個創(chuàng)新案例，引導廣大干警在思想上受到觸動、精神上受到鼓舞、行動上受到引領。

　　亮點八：加強涉外法治建設助力共建“一帶一路”

　　深入貫徹落實習近平總書記“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路’”的重要指示精神，推動涉外法治工作取得新突破，為全省對外開放向更高層次、更寬領域邁進，深度融入共建“一帶一路”新局面提供法治保障。

　　深化涉外法治交流合作。作為代表全國的兩個省份之一赴俄羅斯參加第十二屆圣彼得堡國際法律論壇并進行文藝展演，受到與會代表的高度評價。參加司法部與白俄羅斯司法部、俄羅斯司法部會談，圍繞深化法律和司法行政領域合作進行交流。邀請土庫曼斯坦有關人士到甘肅開展法治交流活動，并達成合作意向。配合司法部在敦煌、蘭州兩地舉辦“一帶一路”司法部官員高級研修班，與各國司法部代表交流互動。

　　突出涉外法治人才培養(yǎng)。舉辦第六屆絲綢之路沿線國家法治合作高端論壇，俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家及國內50余所高校的160名專家學者參加，發(fā)布《絲路法律文庫》研究成果，有力推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家法學理論研究、法治建設與人才培養(yǎng)實踐進程。舉辦第四屆全國涉外律師培養(yǎng)與法律英語專業(yè)建設論壇，200余名高校師生和律師參加，全面推動有關高校法律英語學科建設及涉外法治人才培養(yǎng)。

　　提升涉外法律服務水平。推動敦煌國際仲裁院與廣州仲裁委員會簽訂《深化合作備忘錄》等，為中歐班列——甘肅（武威）天馬號提供仲裁前服務。在敦煌市月牙泉景區(qū)派出所設立“敦煌市涉外公共法律服務工作站”，高效處理外籍游客涉法事項。指導律師事務所聯(lián)合海關、知識產(chǎn)權代理機構開展海外知識產(chǎn)權維權援助走訪服務活動。組織律協(xié)、法學院校、律師事務所開展涉外經(jīng)貿企業(yè)調研和法律宣講活動，針對企業(yè)法律風險預防、合同適用及爭議解決方式選擇等問題進行宣講解答，提出針對性對策建議，加強涉外法律服務保障。

　　亮點九：推進監(jiān)獄警示教育基地建設打造廉政警示教育“鮮活陣地”

　　深入貫徹黨中央關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，全面落實省委、省政府工作安排，推進監(jiān)獄警示教育基地建設，切實以“小基地”為新時代甘肅廉政文化建設和反腐倡廉工作貢獻“大作用”。

　　強化陣地建設。指導全省各監(jiān)獄結合本地特色，打造以警示教育展館、戶外廉政長廊為硬件基礎的警示教育基地。省紀委監(jiān)委在蘭州監(jiān)獄、省女子監(jiān)獄加掛“甘肅省黨員干部警示教育基地”，定西監(jiān)獄等8所監(jiān)獄加掛駐地市州“黨員干部警示教育基地”。

　　開展警示教育。發(fā)揮監(jiān)獄工作在現(xiàn)代社會治理中的特殊作用，通過組織職務類罪犯現(xiàn)身說法等方式，面向黨員干部、公職人員和廣大群眾開展警示教育。2024年，全省1500余家單位約6.5萬人接受警示教育，為推進反腐倡廉、預防違紀違法犯罪發(fā)揮了積極作用。

　　助力自身發(fā)展。將警示教育基地作為監(jiān)獄對外宣傳展示監(jiān)獄人民警察清正廉潔、擔當作為良好形象及加強與社會各界溝通的重要窗口，大力講好新時代監(jiān)獄故事，推動社會各界切身了解、感受、支持監(jiān)獄工作。社會各界通過“黃絲帶幫教”等方式，為監(jiān)獄提供書籍10萬余冊、體育用具2000余件，廣泛凝聚教育改造合力，助力監(jiān)獄自身建設與發(fā)展。

　　亮點十：以黨的政治建設為統(tǒng)領全面加強新時代黨的建設

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”落實到全面依法治省和司法行政工作全過程各方面。

　　壓實黨建主體責任。持續(xù)深化政治機關、模范機關建設，狠抓領導干部“關鍵少數(shù)”，召開廳系統(tǒng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核大會、黨建暨黨風廉政建設會議和黨建專題會議5次，建立廳領導班子成員聯(lián)系基層監(jiān)所工作機制，持續(xù)傳導責任壓力。

　　全面加強理論學習。剛性落實“第一議題”制度，完善廳系統(tǒng)各級黨組織理論學習中心組列席旁聽制度，廳黨委理論學習中心組開展專題學習19次、集體研討8次，專題輔導1次，示范引領全系統(tǒng)各級黨委理論學習中心組學習363次，專題研討270次。

　　深化黨紀學習教育。引導廣大干警做到學紀、知紀、明紀、守紀，始終做遵規(guī)守紀的明白人。全系統(tǒng)舉辦讀書班45期，集中學習2858次，專題研討513人次，警示教育8108人次。

　　夯實基層黨建基礎。深化“雙爭三比四共建”基層黨建活動，成功創(chuàng)建省直機關第一批“模范單位”和“黨員活動陣地示范點”。在全國范圍內率先成立共青團甘肅省司法行政系統(tǒng)委員會，推動黨建工作與共青團工作實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建共贏。

　　強化紀律作風建設。修訂廳黨委巡察工作規(guī)劃，制定巡察成果運用辦法和巡察人才庫管理辦法，對12家監(jiān)獄、強制隔離戒毒所開展巡察監(jiān)督及“回頭看”，督促整改問題108個，相關做法被司法部、省紀委監(jiān)委信息刊發(fā)。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，受理問題線索94件，省紀委監(jiān)委轉辦問題15件全部辦結。

　　鍛造司法行政鐵軍。認真踐行新時代好干部標準，選優(yōu)配強領導班子，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍梯次結構。開展“鑄警魂、礪精兵、強作風、擔使命”崗位實戰(zhàn)大練兵活動130場次，警務技能訓練510余場次，參訓民警3.5萬人次，相關做法被司法部司法行政工作交流信息刊登。